質(zhì)疑答復(fù)
質(zhì)疑人：（四川永洪船舶有限公司、地址：四川省樂(lè)山市市中區(qū)鳳凰路47號(hào)“鑫禧集團(tuán)”，郵編：614001，聯(lián)系人：雷明望，聯(lián)系電話：13350505555 13350508888）
法定人代表：雷明望；
被質(zhì)疑人：（四川德潤(rùn)宏工程項(xiàng)目咨詢有限公司、地址:西昌市航天路181號(hào)附5（吉祥家具樓上三樓）、郵政編碼：615000、樊女士、聯(lián)系電話：17778508880）
四川永洪船舶有限公司認(rèn)為“涼山彝族自治州交通運(yùn)輸局航務(wù)海事發(fā)展中心41.8米海事躉船采購(gòu)項(xiàng)目(第二次)，項(xiàng)目編號(hào)：5134202020000875號(hào)”的招標(biāo)文件使其合法權(quán)益受到損害向我公司提出質(zhì)疑，我公司于2020年11月06日收到該公司郵寄的書(shū)面質(zhì)疑，并依法予以受理。
質(zhì)疑事項(xiàng)一：《招標(biāo)文件》未提供完善的項(xiàng)目報(bào)價(jià)預(yù)算清單，未明確標(biāo)明哪些產(chǎn)品屬于品目清單強(qiáng)制采購(gòu)范圍的；也未提供詳盡的圖紙和技術(shù)參數(shù)。影響投標(biāo)人的準(zhǔn)確響應(yīng)。
事實(shí)依據(jù)：在該項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政報(bào)審和采購(gòu)預(yù)算時(shí)，依法依規(guī)必須是有完整的造價(jià)項(xiàng)目清單。但招標(biāo)文件資料中未提供。沒(méi)有完善的項(xiàng)目報(bào)價(jià)預(yù)算清單，在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)預(yù)算和分項(xiàng)報(bào)價(jià)時(shí)，很難精準(zhǔn)響應(yīng)《招標(biāo)文件》要求。例如:人工成本，管理成本等重要的成本預(yù)算項(xiàng)目并未在《招標(biāo)文件》資料中提供。特別是《招標(biāo)文件》實(shí)質(zhì)性要求的“本項(xiàng)目采購(gòu)的產(chǎn)品屬于品目清單強(qiáng)制采購(gòu)范圍的，供應(yīng)商應(yīng)按上述要求提供產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)復(fù)印件并加蓋供應(yīng)商單位公章（鮮章），否則響應(yīng)無(wú)效?！眳s未明確標(biāo)明哪些產(chǎn)品屬于品目清單強(qiáng)制采購(gòu)范圍的？！也未提供詳盡的圖紙和技術(shù)參數(shù)。供應(yīng)商根本無(wú)法準(zhǔn)確響應(yīng)，就可能再次出現(xiàn)本項(xiàng)目之前采購(gòu)中所有合格供應(yīng)商被廢標(biāo)導(dǎo)致采購(gòu)流標(biāo)的不合理不合法的情況。所以，《招標(biāo)文件》未提供完善的項(xiàng)目報(bào)價(jià)預(yù)算清單以及詳盡的圖紙和技術(shù)參數(shù)。也未明確標(biāo)明哪些產(chǎn)品屬于品目清單強(qiáng)制采購(gòu)范圍的直接影響投標(biāo)人的投標(biāo)響應(yīng)和本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)、中標(biāo)的公開(kāi)公平公正。
法律依據(jù):《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十一條、第五十二條，第五十三條；《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》[財(cái)政部令第87號(hào)]第二十五條，第二十七條，第五十五條；《中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第87號(hào)——政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十五條；
經(jīng)審查一：
本次招標(biāo)是海事躉船整船采購(gòu)。
（1）預(yù)算清單不屬于招標(biāo)文件公布內(nèi)容。
（2）設(shè)備由供應(yīng)商自行配置，產(chǎn)品是否屬于強(qiáng)制采購(gòu)范圍，由供應(yīng)商根據(jù)政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保清單自行核對(duì)強(qiáng)制節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。
（3）招標(biāo)文件中已提供經(jīng)行業(yè)主管部分審查通過(guò)的圖紙和技術(shù)參數(shù)。
此項(xiàng)質(zhì)疑事項(xiàng)不成立。
質(zhì)疑事項(xiàng)二：《招標(biāo)文件》有“小微企業(yè)的優(yōu)惠政策”和“扣價(jià)優(yōu)惠”但未明確要求投標(biāo)供應(yīng)商提供有效期內(nèi)的“小微企業(yè)證明材料”和上一年的稅收證明;會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人虛假響應(yīng)。
事實(shí)依據(jù):小微企業(yè)享受國(guó)家稅收補(bǔ)貼政策和評(píng)標(biāo)的價(jià)格分值的扣減優(yōu)勢(shì)，一定程度上影響著評(píng)標(biāo)結(jié)果。而小微企業(yè)的認(rèn)定，是由投標(biāo)人企業(yè)注冊(cè)所在地“經(jīng)信部門”依據(jù)相關(guān)國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估的，是要出具《中小微企業(yè)證明》的。因此，招標(biāo)文件依法應(yīng)當(dāng)要求“承諾自己是小微企業(yè)”的投標(biāo)人提供有效期內(nèi)的《中小微企業(yè)證明》，且原件備查。一是杜絕虛假承諾，有些供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和上一年的營(yíng)收已經(jīng)超出了小微企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，為獲得投標(biāo)價(jià)格的扣減加分，虛假承諾為“小微企業(yè)”，而評(píng)標(biāo)專家無(wú)法通過(guò)“小微企業(yè)承諾”準(zhǔn)確判斷。二是杜絕“因小微企業(yè)資格問(wèn)題引起的質(zhì)疑和投訴”。提高采購(gòu)效率，減低不必要的項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)間成本和人工成本。三是減小評(píng)標(biāo)專家的“判斷失誤率”。四是體現(xiàn)本項(xiàng)目招標(biāo)和評(píng)標(biāo)的透明化及公開(kāi)公平公正。
法律依據(jù):《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)[2011]181號(hào)）；關(guān)于印發(fā)《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法(2017)》的通知（國(guó)統(tǒng)字(2017)213號(hào)）；《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第九十二條；《中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第87號(hào)——政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十五條；
經(jīng)審查二：
根據(jù)《四川省政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》第六條“中小企業(yè)參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，只需要在其投標(biāo)、響應(yīng)文件中按照有關(guān)規(guī)定提供《中小企業(yè)聲明函》，即可在評(píng)審時(shí)認(rèn)定其中小企業(yè)身份。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得要求中小企業(yè)在參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，提供《中小企業(yè)聲明函》以外的其他證明中小企業(yè)身份的材料。
供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，提供虛假《中小企業(yè)聲明函》的，以提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交予以認(rèn)定處理?！?br /> 根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)監(jiān)管和執(zhí)行若干規(guī)定的通知》第二條“降低政府采購(gòu)市場(chǎng)交易成本。系統(tǒng)性加強(qiáng)采購(gòu)人在邀請(qǐng)供應(yīng)商、評(píng)審專家抽取、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)選擇、采購(gòu)方式選擇等方面的自主權(quán)。精簡(jiǎn)供應(yīng)商材料要求。供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)所需的法人或者其他組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、自然人的身份證明，供應(yīng)商依法繳納稅收和社會(huì)保障資金、重大違法行為記錄、良好商業(yè)信譽(yù)、重大信用信息記錄等，能夠通過(guò)部門信息共享、供應(yīng)商書(shū)面承諾、信用記錄查詢及社會(huì)監(jiān)督等方式查驗(yàn)的，可不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)材料或者證明，禁止要求供應(yīng)商提供證照原件。
此項(xiàng)質(zhì)疑事項(xiàng)不成立。
質(zhì)疑事項(xiàng)三：《招標(biāo)文件》的“綜合評(píng)分明細(xì)表”3的“質(zhì)量控制措施9%”和“售后服務(wù)及技術(shù)支持12%”，并沒(méi)有清晰明確的對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判投標(biāo)供應(yīng)商的優(yōu)劣，會(huì)誤導(dǎo)專家的評(píng)審，達(dá)不到“評(píng)選最優(yōu)供應(yīng)商”的評(píng)審目的，有違政府采購(gòu)“公平公正”的原則，不合理不合法。
事實(shí)依據(jù):招標(biāo)文件的“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)各個(gè)投標(biāo)人“制定的質(zhì)量控制措施【1、質(zhì)量控制(項(xiàng)目重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)分析及把控方案等)，要求內(nèi)容具體且體現(xiàn)重難點(diǎn)；2、產(chǎn)品質(zhì)量保障措施(包含現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量保障措施)3、質(zhì)量事故處理預(yù)案(針對(duì)本項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中安全問(wèn)題的保證措施)】得9分，有一項(xiàng)未提供的扣3分，每有一項(xiàng)存在缺陷(缺陷與項(xiàng)目實(shí)際情況不符或不滿足項(xiàng)目需求、或內(nèi)容有缺失)的扣1.5分，扣完為止?！焙汀疤峁┩暾氖酆蠓?wù)方案【1、售后服務(wù)保障方案(包含售后響應(yīng)時(shí)間優(yōu)于招標(biāo)文件要求，運(yùn)輸保障能力）2、提供售后服務(wù)團(tuán)隊(duì)配置方案（包含售后服務(wù)人員配置清單(至少符合招標(biāo)文件要求）、崗位職責(zé)說(shuō)明等內(nèi)容）3、提供售后服務(wù)管理制度(售后服務(wù)人員考核及管理制度、售后服務(wù)流程制度等)4、提供退換貨制度(貨物退換貨處理方式、退換貨響應(yīng)時(shí)間等)】得12分，有一項(xiàng)未提供的扣3分，每有一項(xiàng)存在缺陷(缺陷與項(xiàng)目實(shí)際情況不符或不滿足項(xiàng)目需求、或內(nèi)容有缺失)的扣1.5分，扣完為止?！比缤撛O(shè)。只要每個(gè)投標(biāo)人提供的方案“一、不缺項(xiàng)；二、不存在缺陷?！睙o(wú)法對(duì)比出各個(gè)投標(biāo)人的優(yōu)劣差異，無(wú)法體現(xiàn)“專家評(píng)審”的工作意義，甚至?xí)`導(dǎo)專家的評(píng)審(備注:因?yàn)槌藰I(yè)主代表，其余的4名評(píng)標(biāo)專家都不是“船舶建造”方面的專家，無(wú)法對(duì)專業(yè)性極強(qiáng)的“船舶建造”所涉及的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)是否存在“缺陷與項(xiàng)目實(shí)際情況不符或不滿足項(xiàng)目需求、或內(nèi)容有缺失”進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的專業(yè)評(píng)判!)，達(dá)不到“評(píng)選最優(yōu)供應(yīng)商”的采購(gòu)評(píng)審目的。違背了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)。
如果是對(duì)各位投標(biāo)人提供的“質(zhì)量控制措施9%”和“售后服務(wù)及技術(shù)支持12%”進(jìn)行綜合比較評(píng)分，最優(yōu)的分別得9分、6分、3分，次優(yōu)的得12分、8分、4分，有一項(xiàng)未提供的扣3分，每有一項(xiàng)存在缺陷(缺陷與項(xiàng)目實(shí)際情況不符或不滿足項(xiàng)目需求、或內(nèi)容有缺失)的扣1.5分，扣完為止。
這樣優(yōu)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn):第一、評(píng)標(biāo)專家可以很直觀地對(duì)比各投標(biāo)人的《投標(biāo)文件》內(nèi)容，并進(jìn)行排位打分，更客觀公正。第二、能有效達(dá)到“評(píng)選最優(yōu)供應(yīng)商”的采購(gòu)評(píng)審目的，并采購(gòu)到質(zhì)量最優(yōu)、售后服務(wù)最好的船舶。符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)。
法律依據(jù):《鋼質(zhì)內(nèi)河船舶建造規(guī)范(2019)》、《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則2019》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條；《中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第87號(hào)--政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十五條；
經(jīng)審查三：
依據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)），采用綜合評(píng)分法時(shí)，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，不能按等級(jí)進(jìn)行設(shè)置。
此項(xiàng)質(zhì)疑事項(xiàng)不成立。
質(zhì)疑事項(xiàng)四：《招標(biāo)文件》的“綜合評(píng)分明細(xì)表”的“履約能力6%”的2、在船體、輪機(jī)、電氣和化工材料方面分別有1名工程師及以上職稱的每個(gè)1分，最高得4分，相同專業(yè)不重復(fù)得分。不合理不合法。
事實(shí)依據(jù):一、依據(jù)國(guó)防科工委對(duì)船舶生產(chǎn)企業(yè)人員的相關(guān)規(guī)定，對(duì)確保鋼質(zhì)船舶建造能力和質(zhì)量的技術(shù)人員分為船體、船機(jī)、船電，并未規(guī)定有什么“化工材料工程師”?；げ牧瞎こ處煹降资莻€(gè)什么技術(shù)工種?跟本項(xiàng)目的實(shí)際需求和合同履約有什么關(guān)系呢?假如牽強(qiáng)的認(rèn)為鋼質(zhì)船舶建造有油漆噴涂、橡膠密封等跟化工材料相關(guān)的材料和工序，所以超出“國(guó)家規(guī)定”設(shè)置“化工材料工程師”，從而傾向于同時(shí)具有“玻璃鋼船舶資質(zhì)”的供應(yīng)商，涉嫌傾向性和排斥性。二、即使某個(gè)投標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)規(guī)模條件配有“化工材料工程師”等從業(yè)人員，也僅代表供應(yīng)商的管理完善，依法不能作為評(píng)分的因素。三、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》明確規(guī)定了企業(yè)從業(yè)人員須簽定勞動(dòng)合同、按月支付工資和繳納個(gè)人所得稅、購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)......僅要求：提供職稱證書(shū)復(fù)印件加蓋競(jìng)標(biāo)人公章。并提供投標(biāo)人為其購(gòu)買的近6個(gè)月的繳納社保證明材料復(fù)印件。從而就證明投標(biāo)人提供的工程師是本公司的在職人員顯然是不合法不完善。四、鋼質(zhì)船舶建造的裝修工藝直觀的影響著船舶的舒適度、美觀度、檔次等，何況本項(xiàng)目“海事辦公躉船”相當(dāng)于水上建筑，對(duì)船舶內(nèi)裝的要求更高!為什么不設(shè)置“裝修工程師”的加分條件呢?因此，《招標(biāo)文件》明顯以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商的中標(biāo)權(quán)。
法律依據(jù):《中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第87號(hào)——政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條；《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條(二、三、八)；《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第三章，第五章，第九章，《國(guó)防科工委關(guān)于印發(fā)《船舶生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件基本要求(試行)》的通知》；《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條(四)；
經(jīng)審查四：
履約能力要求的是化工材料方向的工程師，具有化學(xué)或材料專業(yè)的均滿足，不存在傾向性或排斥性。
此項(xiàng)質(zhì)疑事項(xiàng)不成立。
質(zhì)疑事項(xiàng)五：《招標(biāo)文件》的“綜合評(píng)分明細(xì)表”的“類似業(yè)績(jī)8%”，不合理不合法。
事實(shí)依據(jù):一、“類似業(yè)績(jī)8%”是指鋼質(zhì)船舶的建造業(yè)績(jī)?還是躉船的建造業(yè)績(jī)?或者是海事躉船的建造業(yè)績(jī)?如果沒(méi)有明確業(yè)績(jī)的性質(zhì)，可能導(dǎo)致專家理解和評(píng)判的失誤，從而影響中標(biāo)結(jié)果。二、既然是建造業(yè)績(jī)，應(yīng)該是已經(jīng)完成驗(yàn)收交付的。僅有中標(biāo)通知書(shū)、合同及省級(jí)政府網(wǎng)頁(yè)查詢結(jié)果，只能證明投標(biāo)人中標(biāo)有“準(zhǔn)業(yè)績(jī)”，因?yàn)槟芊耥樌募s?能否建造合格?能否如約交付?履約過(guò)程中是否有違約行為?......都是未知的。又怎么能體現(xiàn)“投標(biāo)人履約能力”呢?三、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和關(guān)于貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的若干規(guī)定，都明確了采購(gòu)文件中不得以特定部門、系統(tǒng)、項(xiàng)目的業(yè)績(jī)，作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。要求:2016年1月1日至今完成過(guò)類似業(yè)績(jī)每個(gè)業(yè)績(jī)得1分,最多得8分。注:提供中標(biāo)/成交通知書(shū)、合同復(fù)印件及中標(biāo)公告網(wǎng)上截圖，加蓋投標(biāo)人公章?！爸袠?biāo)公告網(wǎng)上截圖”相當(dāng)于就限定了業(yè)績(jī)必須是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)招標(biāo)的，從而限制或者排斥潛在供應(yīng)商“非網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)招標(biāo)獲得的業(yè)績(jī)”。顯然不合理不合法。四、很多相關(guān)貨物采購(gòu)的網(wǎng)站或者網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，因?yàn)榫W(wǎng)址變更或網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，查不到過(guò)去的“中標(biāo)信息”。例如“四川政府采購(gòu)網(wǎng)”2018年7月5日啟用新網(wǎng)址后，之前的很多中標(biāo)信息就無(wú)法查詢到。
既然是評(píng)定投標(biāo)人的“履約能力”，那么投標(biāo)人“已完成的業(yè)績(jī)”和“客戶的評(píng)價(jià)”以及“投標(biāo)人行政管理部門對(duì)其經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信的評(píng)判”，都是直觀判斷投標(biāo)人“履約能力”優(yōu)劣的基本條件。鑒于此，第一、投標(biāo)人2016年1月1日至今完成過(guò)類似業(yè)績(jī)每個(gè)業(yè)績(jī)得1分，最多得8分。注:提供1.中標(biāo)/成交通知書(shū)、2.合同復(fù)印件及3.中標(biāo)公告網(wǎng)上截圖，4.采購(gòu)人驗(yàn)收交接憑證，5.采購(gòu)人對(duì)于投標(biāo)人履約情況100%滿意的評(píng)價(jià)，以上5項(xiàng)缺一項(xiàng)均不得分。才能體現(xiàn)業(yè)績(jī)的完整性和真實(shí)性。復(fù)印件加蓋投標(biāo)人公章。第二、投標(biāo)人獲得市級(jí)“守合同重信用”榮譽(yù)的得5分(原件備查)。能合理合法地評(píng)定投標(biāo)人的“實(shí)際業(yè)績(jī)”和“履約能力”。
法律依據(jù):《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條(四);《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的若干規(guī)定(川財(cái)采(2015)37號(hào))第十三條;《中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第87號(hào)——政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十五條;
經(jīng)審查五：
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》“第二十二條（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件”，屬于以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。故類似業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置合理合法。
業(yè)績(jī)要求“中標(biāo)公告網(wǎng)上截圖”是業(yè)績(jī)的重要證明。
此項(xiàng)質(zhì)疑事項(xiàng)不成立。
綜上，我方認(rèn)為四川永洪船舶有限公司因認(rèn)為“涼山彝族自治州交通運(yùn)輸局航務(wù)海事發(fā)展中心41.8米海事躉船采購(gòu)項(xiàng)目(第二次)，項(xiàng)目編號(hào)：5134202020000875號(hào)”的招標(biāo)文件使其合法權(quán)益受到損害，”根據(jù)《中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第94號(hào)--政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十六條之規(guī)定，現(xiàn)答復(fù)如下：
四川永洪船舶有限公司所提的質(zhì)疑事項(xiàng)不屬實(shí)，質(zhì)疑不成立；
質(zhì)疑人對(duì)本答復(fù)不滿意的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向涼山彝族自治州財(cái)政局依法提起投訴。
四川德潤(rùn)宏工程項(xiàng)目咨詢有限公司
2020年11月10日
質(zhì)疑人：（四川永洪船舶有限公司、地址：四川省樂(lè)山市市中區(qū)鳳凰路47號(hào)“鑫禧集團(tuán)”，郵編：614001，聯(lián)系人：雷明望，聯(lián)系電話：13350505555 13350508888）
法定人代表：雷明望；
被質(zhì)疑人：（四川德潤(rùn)宏工程項(xiàng)目咨詢有限公司、地址:西昌市航天路181號(hào)附5（吉祥家具樓上三樓）、郵政編碼：615000、樊女士、聯(lián)系電話：17778508880）
四川永洪船舶有限公司認(rèn)為“涼山彝族自治州交通運(yùn)輸局航務(wù)海事發(fā)展中心41.8米海事躉船采購(gòu)項(xiàng)目(第二次)，項(xiàng)目編號(hào)：5134202020000875號(hào)”的招標(biāo)文件使其合法權(quán)益受到損害向我公司提出質(zhì)疑，我公司于2020年11月06日收到該公司郵寄的書(shū)面質(zhì)疑，并依法予以受理。
質(zhì)疑事項(xiàng)一：《招標(biāo)文件》未提供完善的項(xiàng)目報(bào)價(jià)預(yù)算清單，未明確標(biāo)明哪些產(chǎn)品屬于品目清單強(qiáng)制采購(gòu)范圍的；也未提供詳盡的圖紙和技術(shù)參數(shù)。影響投標(biāo)人的準(zhǔn)確響應(yīng)。
事實(shí)依據(jù)：在該項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政報(bào)審和采購(gòu)預(yù)算時(shí)，依法依規(guī)必須是有完整的造價(jià)項(xiàng)目清單。但招標(biāo)文件資料中未提供。沒(méi)有完善的項(xiàng)目報(bào)價(jià)預(yù)算清單，在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)預(yù)算和分項(xiàng)報(bào)價(jià)時(shí)，很難精準(zhǔn)響應(yīng)《招標(biāo)文件》要求。例如:人工成本，管理成本等重要的成本預(yù)算項(xiàng)目并未在《招標(biāo)文件》資料中提供。特別是《招標(biāo)文件》實(shí)質(zhì)性要求的“本項(xiàng)目采購(gòu)的產(chǎn)品屬于品目清單強(qiáng)制采購(gòu)范圍的，供應(yīng)商應(yīng)按上述要求提供產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)復(fù)印件并加蓋供應(yīng)商單位公章（鮮章），否則響應(yīng)無(wú)效?！眳s未明確標(biāo)明哪些產(chǎn)品屬于品目清單強(qiáng)制采購(gòu)范圍的？！也未提供詳盡的圖紙和技術(shù)參數(shù)。供應(yīng)商根本無(wú)法準(zhǔn)確響應(yīng)，就可能再次出現(xiàn)本項(xiàng)目之前采購(gòu)中所有合格供應(yīng)商被廢標(biāo)導(dǎo)致采購(gòu)流標(biāo)的不合理不合法的情況。所以，《招標(biāo)文件》未提供完善的項(xiàng)目報(bào)價(jià)預(yù)算清單以及詳盡的圖紙和技術(shù)參數(shù)。也未明確標(biāo)明哪些產(chǎn)品屬于品目清單強(qiáng)制采購(gòu)范圍的直接影響投標(biāo)人的投標(biāo)響應(yīng)和本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)、中標(biāo)的公開(kāi)公平公正。
法律依據(jù):《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十一條、第五十二條，第五十三條；《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》[財(cái)政部令第87號(hào)]第二十五條，第二十七條，第五十五條；《中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第87號(hào)——政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十五條；
經(jīng)審查一：
本次招標(biāo)是海事躉船整船采購(gòu)。
（1）預(yù)算清單不屬于招標(biāo)文件公布內(nèi)容。
（2）設(shè)備由供應(yīng)商自行配置，產(chǎn)品是否屬于強(qiáng)制采購(gòu)范圍，由供應(yīng)商根據(jù)政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保清單自行核對(duì)強(qiáng)制節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。
（3）招標(biāo)文件中已提供經(jīng)行業(yè)主管部分審查通過(guò)的圖紙和技術(shù)參數(shù)。
此項(xiàng)質(zhì)疑事項(xiàng)不成立。
質(zhì)疑事項(xiàng)二：《招標(biāo)文件》有“小微企業(yè)的優(yōu)惠政策”和“扣價(jià)優(yōu)惠”但未明確要求投標(biāo)供應(yīng)商提供有效期內(nèi)的“小微企業(yè)證明材料”和上一年的稅收證明;會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人虛假響應(yīng)。
事實(shí)依據(jù):小微企業(yè)享受國(guó)家稅收補(bǔ)貼政策和評(píng)標(biāo)的價(jià)格分值的扣減優(yōu)勢(shì)，一定程度上影響著評(píng)標(biāo)結(jié)果。而小微企業(yè)的認(rèn)定，是由投標(biāo)人企業(yè)注冊(cè)所在地“經(jīng)信部門”依據(jù)相關(guān)國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估的，是要出具《中小微企業(yè)證明》的。因此，招標(biāo)文件依法應(yīng)當(dāng)要求“承諾自己是小微企業(yè)”的投標(biāo)人提供有效期內(nèi)的《中小微企業(yè)證明》，且原件備查。一是杜絕虛假承諾，有些供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和上一年的營(yíng)收已經(jīng)超出了小微企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，為獲得投標(biāo)價(jià)格的扣減加分，虛假承諾為“小微企業(yè)”，而評(píng)標(biāo)專家無(wú)法通過(guò)“小微企業(yè)承諾”準(zhǔn)確判斷。二是杜絕“因小微企業(yè)資格問(wèn)題引起的質(zhì)疑和投訴”。提高采購(gòu)效率，減低不必要的項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)間成本和人工成本。三是減小評(píng)標(biāo)專家的“判斷失誤率”。四是體現(xiàn)本項(xiàng)目招標(biāo)和評(píng)標(biāo)的透明化及公開(kāi)公平公正。
法律依據(jù):《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)[2011]181號(hào)）；關(guān)于印發(fā)《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法(2017)》的通知（國(guó)統(tǒng)字(2017)213號(hào)）；《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第九十二條；《中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第87號(hào)——政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十五條；
經(jīng)審查二：
根據(jù)《四川省政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》第六條“中小企業(yè)參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，只需要在其投標(biāo)、響應(yīng)文件中按照有關(guān)規(guī)定提供《中小企業(yè)聲明函》，即可在評(píng)審時(shí)認(rèn)定其中小企業(yè)身份。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得要求中小企業(yè)在參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，提供《中小企業(yè)聲明函》以外的其他證明中小企業(yè)身份的材料。
供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，提供虛假《中小企業(yè)聲明函》的，以提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交予以認(rèn)定處理?！?br /> 根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)監(jiān)管和執(zhí)行若干規(guī)定的通知》第二條“降低政府采購(gòu)市場(chǎng)交易成本。系統(tǒng)性加強(qiáng)采購(gòu)人在邀請(qǐng)供應(yīng)商、評(píng)審專家抽取、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)選擇、采購(gòu)方式選擇等方面的自主權(quán)。精簡(jiǎn)供應(yīng)商材料要求。供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)所需的法人或者其他組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、自然人的身份證明，供應(yīng)商依法繳納稅收和社會(huì)保障資金、重大違法行為記錄、良好商業(yè)信譽(yù)、重大信用信息記錄等，能夠通過(guò)部門信息共享、供應(yīng)商書(shū)面承諾、信用記錄查詢及社會(huì)監(jiān)督等方式查驗(yàn)的，可不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)材料或者證明，禁止要求供應(yīng)商提供證照原件。
此項(xiàng)質(zhì)疑事項(xiàng)不成立。
質(zhì)疑事項(xiàng)三：《招標(biāo)文件》的“綜合評(píng)分明細(xì)表”3的“質(zhì)量控制措施9%”和“售后服務(wù)及技術(shù)支持12%”，并沒(méi)有清晰明確的對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判投標(biāo)供應(yīng)商的優(yōu)劣，會(huì)誤導(dǎo)專家的評(píng)審，達(dá)不到“評(píng)選最優(yōu)供應(yīng)商”的評(píng)審目的，有違政府采購(gòu)“公平公正”的原則，不合理不合法。
事實(shí)依據(jù):招標(biāo)文件的“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)各個(gè)投標(biāo)人“制定的質(zhì)量控制措施【1、質(zhì)量控制(項(xiàng)目重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)分析及把控方案等)，要求內(nèi)容具體且體現(xiàn)重難點(diǎn)；2、產(chǎn)品質(zhì)量保障措施(包含現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量保障措施)3、質(zhì)量事故處理預(yù)案(針對(duì)本項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中安全問(wèn)題的保證措施)】得9分，有一項(xiàng)未提供的扣3分，每有一項(xiàng)存在缺陷(缺陷與項(xiàng)目實(shí)際情況不符或不滿足項(xiàng)目需求、或內(nèi)容有缺失)的扣1.5分，扣完為止?！焙汀疤峁┩暾氖酆蠓?wù)方案【1、售后服務(wù)保障方案(包含售后響應(yīng)時(shí)間優(yōu)于招標(biāo)文件要求，運(yùn)輸保障能力）2、提供售后服務(wù)團(tuán)隊(duì)配置方案（包含售后服務(wù)人員配置清單(至少符合招標(biāo)文件要求）、崗位職責(zé)說(shuō)明等內(nèi)容）3、提供售后服務(wù)管理制度(售后服務(wù)人員考核及管理制度、售后服務(wù)流程制度等)4、提供退換貨制度(貨物退換貨處理方式、退換貨響應(yīng)時(shí)間等)】得12分，有一項(xiàng)未提供的扣3分，每有一項(xiàng)存在缺陷(缺陷與項(xiàng)目實(shí)際情況不符或不滿足項(xiàng)目需求、或內(nèi)容有缺失)的扣1.5分，扣完為止?！比缤撛O(shè)。只要每個(gè)投標(biāo)人提供的方案“一、不缺項(xiàng)；二、不存在缺陷?！睙o(wú)法對(duì)比出各個(gè)投標(biāo)人的優(yōu)劣差異，無(wú)法體現(xiàn)“專家評(píng)審”的工作意義，甚至?xí)`導(dǎo)專家的評(píng)審(備注:因?yàn)槌藰I(yè)主代表，其余的4名評(píng)標(biāo)專家都不是“船舶建造”方面的專家，無(wú)法對(duì)專業(yè)性極強(qiáng)的“船舶建造”所涉及的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)是否存在“缺陷與項(xiàng)目實(shí)際情況不符或不滿足項(xiàng)目需求、或內(nèi)容有缺失”進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的專業(yè)評(píng)判!)，達(dá)不到“評(píng)選最優(yōu)供應(yīng)商”的采購(gòu)評(píng)審目的。違背了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)。
如果是對(duì)各位投標(biāo)人提供的“質(zhì)量控制措施9%”和“售后服務(wù)及技術(shù)支持12%”進(jìn)行綜合比較評(píng)分，最優(yōu)的分別得9分、6分、3分，次優(yōu)的得12分、8分、4分，有一項(xiàng)未提供的扣3分，每有一項(xiàng)存在缺陷(缺陷與項(xiàng)目實(shí)際情況不符或不滿足項(xiàng)目需求、或內(nèi)容有缺失)的扣1.5分，扣完為止。
這樣優(yōu)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn):第一、評(píng)標(biāo)專家可以很直觀地對(duì)比各投標(biāo)人的《投標(biāo)文件》內(nèi)容，并進(jìn)行排位打分，更客觀公正。第二、能有效達(dá)到“評(píng)選最優(yōu)供應(yīng)商”的采購(gòu)評(píng)審目的，并采購(gòu)到質(zhì)量最優(yōu)、售后服務(wù)最好的船舶。符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)。
法律依據(jù):《鋼質(zhì)內(nèi)河船舶建造規(guī)范(2019)》、《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則2019》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條；《中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第87號(hào)--政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十五條；
經(jīng)審查三：
依據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)），采用綜合評(píng)分法時(shí)，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，不能按等級(jí)進(jìn)行設(shè)置。
此項(xiàng)質(zhì)疑事項(xiàng)不成立。
質(zhì)疑事項(xiàng)四：《招標(biāo)文件》的“綜合評(píng)分明細(xì)表”的“履約能力6%”的2、在船體、輪機(jī)、電氣和化工材料方面分別有1名工程師及以上職稱的每個(gè)1分，最高得4分，相同專業(yè)不重復(fù)得分。不合理不合法。
事實(shí)依據(jù):一、依據(jù)國(guó)防科工委對(duì)船舶生產(chǎn)企業(yè)人員的相關(guān)規(guī)定，對(duì)確保鋼質(zhì)船舶建造能力和質(zhì)量的技術(shù)人員分為船體、船機(jī)、船電，并未規(guī)定有什么“化工材料工程師”?；げ牧瞎こ處煹降资莻€(gè)什么技術(shù)工種?跟本項(xiàng)目的實(shí)際需求和合同履約有什么關(guān)系呢?假如牽強(qiáng)的認(rèn)為鋼質(zhì)船舶建造有油漆噴涂、橡膠密封等跟化工材料相關(guān)的材料和工序，所以超出“國(guó)家規(guī)定”設(shè)置“化工材料工程師”，從而傾向于同時(shí)具有“玻璃鋼船舶資質(zhì)”的供應(yīng)商，涉嫌傾向性和排斥性。二、即使某個(gè)投標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)規(guī)模條件配有“化工材料工程師”等從業(yè)人員，也僅代表供應(yīng)商的管理完善，依法不能作為評(píng)分的因素。三、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》明確規(guī)定了企業(yè)從業(yè)人員須簽定勞動(dòng)合同、按月支付工資和繳納個(gè)人所得稅、購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)......僅要求：提供職稱證書(shū)復(fù)印件加蓋競(jìng)標(biāo)人公章。并提供投標(biāo)人為其購(gòu)買的近6個(gè)月的繳納社保證明材料復(fù)印件。從而就證明投標(biāo)人提供的工程師是本公司的在職人員顯然是不合法不完善。四、鋼質(zhì)船舶建造的裝修工藝直觀的影響著船舶的舒適度、美觀度、檔次等，何況本項(xiàng)目“海事辦公躉船”相當(dāng)于水上建筑，對(duì)船舶內(nèi)裝的要求更高!為什么不設(shè)置“裝修工程師”的加分條件呢?因此，《招標(biāo)文件》明顯以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商的中標(biāo)權(quán)。
法律依據(jù):《中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第87號(hào)——政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條；《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條(二、三、八)；《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第三章，第五章，第九章，《國(guó)防科工委關(guān)于印發(fā)《船舶生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件基本要求(試行)》的通知》；《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條(四)；
經(jīng)審查四：
履約能力要求的是化工材料方向的工程師，具有化學(xué)或材料專業(yè)的均滿足，不存在傾向性或排斥性。
此項(xiàng)質(zhì)疑事項(xiàng)不成立。
質(zhì)疑事項(xiàng)五：《招標(biāo)文件》的“綜合評(píng)分明細(xì)表”的“類似業(yè)績(jī)8%”，不合理不合法。
事實(shí)依據(jù):一、“類似業(yè)績(jī)8%”是指鋼質(zhì)船舶的建造業(yè)績(jī)?還是躉船的建造業(yè)績(jī)?或者是海事躉船的建造業(yè)績(jī)?如果沒(méi)有明確業(yè)績(jī)的性質(zhì)，可能導(dǎo)致專家理解和評(píng)判的失誤，從而影響中標(biāo)結(jié)果。二、既然是建造業(yè)績(jī)，應(yīng)該是已經(jīng)完成驗(yàn)收交付的。僅有中標(biāo)通知書(shū)、合同及省級(jí)政府網(wǎng)頁(yè)查詢結(jié)果，只能證明投標(biāo)人中標(biāo)有“準(zhǔn)業(yè)績(jī)”，因?yàn)槟芊耥樌募s?能否建造合格?能否如約交付?履約過(guò)程中是否有違約行為?......都是未知的。又怎么能體現(xiàn)“投標(biāo)人履約能力”呢?三、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和關(guān)于貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的若干規(guī)定，都明確了采購(gòu)文件中不得以特定部門、系統(tǒng)、項(xiàng)目的業(yè)績(jī)，作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。要求:2016年1月1日至今完成過(guò)類似業(yè)績(jī)每個(gè)業(yè)績(jī)得1分,最多得8分。注:提供中標(biāo)/成交通知書(shū)、合同復(fù)印件及中標(biāo)公告網(wǎng)上截圖，加蓋投標(biāo)人公章?！爸袠?biāo)公告網(wǎng)上截圖”相當(dāng)于就限定了業(yè)績(jī)必須是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)招標(biāo)的，從而限制或者排斥潛在供應(yīng)商“非網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)招標(biāo)獲得的業(yè)績(jī)”。顯然不合理不合法。四、很多相關(guān)貨物采購(gòu)的網(wǎng)站或者網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，因?yàn)榫W(wǎng)址變更或網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，查不到過(guò)去的“中標(biāo)信息”。例如“四川政府采購(gòu)網(wǎng)”2018年7月5日啟用新網(wǎng)址后，之前的很多中標(biāo)信息就無(wú)法查詢到。
既然是評(píng)定投標(biāo)人的“履約能力”，那么投標(biāo)人“已完成的業(yè)績(jī)”和“客戶的評(píng)價(jià)”以及“投標(biāo)人行政管理部門對(duì)其經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信的評(píng)判”，都是直觀判斷投標(biāo)人“履約能力”優(yōu)劣的基本條件。鑒于此，第一、投標(biāo)人2016年1月1日至今完成過(guò)類似業(yè)績(jī)每個(gè)業(yè)績(jī)得1分，最多得8分。注:提供1.中標(biāo)/成交通知書(shū)、2.合同復(fù)印件及3.中標(biāo)公告網(wǎng)上截圖，4.采購(gòu)人驗(yàn)收交接憑證，5.采購(gòu)人對(duì)于投標(biāo)人履約情況100%滿意的評(píng)價(jià)，以上5項(xiàng)缺一項(xiàng)均不得分。才能體現(xiàn)業(yè)績(jī)的完整性和真實(shí)性。復(fù)印件加蓋投標(biāo)人公章。第二、投標(biāo)人獲得市級(jí)“守合同重信用”榮譽(yù)的得5分(原件備查)。能合理合法地評(píng)定投標(biāo)人的“實(shí)際業(yè)績(jī)”和“履約能力”。
法律依據(jù):《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條(四);《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的若干規(guī)定(川財(cái)采(2015)37號(hào))第十三條;《中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第87號(hào)——政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十五條;
經(jīng)審查五：
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》“第二十二條（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件”，屬于以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。故類似業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置合理合法。
業(yè)績(jī)要求“中標(biāo)公告網(wǎng)上截圖”是業(yè)績(jī)的重要證明。
此項(xiàng)質(zhì)疑事項(xiàng)不成立。
綜上，我方認(rèn)為四川永洪船舶有限公司因認(rèn)為“涼山彝族自治州交通運(yùn)輸局航務(wù)海事發(fā)展中心41.8米海事躉船采購(gòu)項(xiàng)目(第二次)，項(xiàng)目編號(hào)：5134202020000875號(hào)”的招標(biāo)文件使其合法權(quán)益受到損害，”根據(jù)《中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第94號(hào)--政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十六條之規(guī)定，現(xiàn)答復(fù)如下：
四川永洪船舶有限公司所提的質(zhì)疑事項(xiàng)不屬實(shí)，質(zhì)疑不成立；
質(zhì)疑人對(duì)本答復(fù)不滿意的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向涼山彝族自治州財(cái)政局依法提起投訴。
四川德潤(rùn)宏工程項(xiàng)目咨詢有限公司
2020年11月10日
