近年來(lái)，臺(tái)州海事局率先在全國(guó)探索實(shí)踐并常態(tài)化運(yùn)作“行政處罰、違法移送、行政強(qiáng)制加促成拆解”的“3+1”執(zhí)法模式，積極構(gòu)建“多元共治”的水上安全治理格局，為破解“兩船”治理全國(guó)性海上執(zhí)法難題提供“臺(tái)州樣本”。
什么是“兩船”？
指參與海上運(yùn)輸?shù)膬?nèi)河船、砂石運(yùn)輸船，其主要存在跨航區(qū)航行、超載、配員不足和船員無(wú)證上崗等違法行為，另外還有一定數(shù)量檢驗(yàn)證書失效船舶和“三無(wú)船”。這些船舶一直以來(lái)都是海事部門水上安全監(jiān)管的難題，就像牛皮癬一樣久治不愈。
“這些船舶不僅擾亂水運(yùn)市場(chǎng)的正常秩序，對(duì)合法規(guī)范的海上運(yùn)輸市場(chǎng)造成負(fù)面沖擊，而且又嚴(yán)重危害水上交通安全。”臺(tái)州海事局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，受“兩船”困擾，頭門水域事故險(xiǎn)情曾一度多發(fā)易發(fā)，2015年就失蹤、死亡6人。
在新《安全生產(chǎn)法》生效實(shí)施后，臺(tái)州海事局依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，開啟了“兩船”整治大幕。經(jīng)過(guò)探索，臺(tái)州海事局形成了違法違規(guī)船舶行政處罰；對(duì)海上無(wú)證駕駛等違法人員依法移送；對(duì)屢教不改或拒不改正非標(biāo)準(zhǔn)違法違章船舶實(shí)施行政強(qiáng)制措施；對(duì)船況較差，無(wú)法整改到位的船舶積極促成自愿拆解的“3+1”執(zhí)法模式，“臺(tái)州樣本”應(yīng)運(yùn)而生。
此外，臺(tái)州海事局與臺(tái)州海警部門建立違法案件移送機(jī)制；與臺(tái)州市港航局建立了臺(tái)州海事港航水上違法違章案件移送制度。通過(guò)一系列的執(zhí)法合作及聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，推動(dòng)了水上安全違法行為由單向管制向多部門協(xié)作共治升級(jí)。
數(shù)據(jù)顯示， 2016年臺(tái)州海事局全年共完成行政處罰件數(shù)1093起，移送公安邊防海警無(wú)證駕駛船員154人次，其中43人被處以行政拘留，3人被刑事拘留，實(shí)施船舶行政強(qiáng)制78艘次，促成拆解船舶23艘。
在2月14日召開的交通運(yùn)輸部海事局內(nèi)河船非法參與海上運(yùn)輸現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管集體辦公會(huì)上，“臺(tái)州樣本”的許多做法被寫入《交通運(yùn)輸海事局關(guān)于進(jìn)一步深化內(nèi)河船非法參與海上運(yùn)輸、砂石運(yùn)輸船違法行為整治的指導(dǎo)意見》。
臺(tái)州海事局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)臺(tái)州將進(jìn)一步完善“3+1”執(zhí)法模式，推動(dòng)多元共治格局走。
