10年前，海員個(gè)人所得稅起征點(diǎn)為4800元，在陸地職工個(gè)稅起征點(diǎn)歷經(jīng)3次調(diào)整，并由10年前的2000元調(diào)整為5000元后，海員個(gè)稅卻一直未作相應(yīng)調(diào)整。當(dāng)前，我國(guó)海員個(gè)稅與新加坡、英國(guó)等完全免征及附條件免征海員全部收入個(gè)人所得稅的國(guó)家形成了較大差異。鑒于此，近年來(lái)，越來(lái)越多的政協(xié)委員關(guān)注一線海員群體。在全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)主席丁小崗依舊為減免海員個(gè)稅奔走呼吁。他建議出臺(tái)海員個(gè)人所得稅減免政策，穩(wěn)定海員隊(duì)伍，提升海員職業(yè)的吸引力，從而促進(jìn)我國(guó)海運(yùn)業(yè)健康有序發(fā)展。
強(qiáng)大的航運(yùn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家海洋戰(zhàn)略的基石，我國(guó)每年90%以上的外貿(mào)運(yùn)輸通過(guò)航運(yùn)完成。海員是航運(yùn)的直接從業(yè)者，是一個(gè)特殊的群體，其職業(yè)具有國(guó)際性、流動(dòng)性和技術(shù)性強(qiáng)等特點(diǎn)，每年約有8個(gè)月時(shí)間在海上漂泊，工作、生活在狹小封閉顛簸的船艙里，遠(yuǎn)離陸地和親人，是唯一一個(gè)由國(guó)際勞工組織制定強(qiáng)制性國(guó)際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)群體。
丁小崗表示，考慮到海員的職業(yè)特點(diǎn)以及為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)，國(guó)際上通行減免海員個(gè)人所得稅政策。參照國(guó)際慣例，1999年，國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船員工資薪金所得個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除問(wèn)題的通知》，對(duì)海員個(gè)人所得稅實(shí)行減免，起征點(diǎn)實(shí)際按每月4800元執(zhí)行，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)陸地職工（800元）的6倍。之后，陸地職工個(gè)稅起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)作過(guò)幾次調(diào)整，2008年、2011年和2019年分別提升至每月2000元、3500元和5000元，但是海員個(gè)人所得稅一直未作相應(yīng)調(diào)整，當(dāng)前我國(guó)已無(wú)任何稅收優(yōu)惠。
丁小崗認(rèn)為，當(dāng)前海員稅收政策與航運(yùn)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)不適應(yīng)，帶來(lái)一系列不利影響，主要表現(xiàn)在以下三方面。一是影響了海員隊(duì)伍穩(wěn)定。海員是國(guó)際職業(yè)，中外稅收政策的差異導(dǎo)致海員收入的差距，出現(xiàn)同船中外海員“同工不同酬”現(xiàn)象，給中國(guó)海員的思想帶來(lái)較大波動(dòng)，造成了海員職業(yè)榮譽(yù)感下降，高素質(zhì)人才流失。二是削弱了中國(guó)航運(yùn)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。航運(yùn)業(yè)是全球性行業(yè)，中國(guó)航運(yùn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手主要是實(shí)行了海員個(gè)稅減免政策的歐亞航運(yùn)強(qiáng)國(guó)，我國(guó)航運(yùn)企業(yè)如果要達(dá)到同樣或接近國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的工資水平，不得不支出更多的用工成本。三是擾亂了我國(guó)海員勞務(wù)市場(chǎng)秩序。一些航運(yùn)企業(yè)通過(guò)在境外多發(fā)現(xiàn)金、減少境內(nèi)賬面工資等方式避稅，營(yíng)造了海員“高收入”表象，不僅造成了海員的無(wú)序流動(dòng)，還導(dǎo)致海員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)等無(wú)法足額提取，既侵害了海員個(gè)人的權(quán)益，也給國(guó)家造成了損失。
“研究制定適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)的海員稅收優(yōu)惠政策勢(shì)在必行。”丁小崗認(rèn)為，首先，減免海員個(gè)稅符合國(guó)際慣例。當(dāng)前，絕大多數(shù)海運(yùn)國(guó)家（地區(qū)）通過(guò)完全免征或附條件免征等方式減免海員個(gè)人所得稅，在本國(guó)（地區(qū)）形成合理的海陸工資差異，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。其次，符合國(guó)家發(fā)展需要。海員稅收優(yōu)惠政策不僅是考慮海員職業(yè)特殊性而制定的優(yōu)惠政策，更應(yīng)是為了推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略而出臺(tái)的行業(yè)扶持政策。再次，符合立法原則。公民具有向政府納稅的義務(wù)，同時(shí)也具有享受公共產(chǎn)品的權(quán)利。由于海員大部分時(shí)間在船上工作，無(wú)法享受到道路交通、網(wǎng)絡(luò)通信、娛樂(lè)文化等公共設(shè)施和社會(huì)便利資源，與一般陸地職工享受的權(quán)利不對(duì)等，這也是大多數(shù)海運(yùn)國(guó)家（地區(qū)）制定海員稅收優(yōu)惠政策的法理基礎(chǔ)。最后，是我國(guó)既往海員稅收政策的延續(xù)。在國(guó)家建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，實(shí)施“一帶一路”倡議的大背景下，出臺(tái)海員稅收優(yōu)惠政策是國(guó)家相關(guān)政策的延續(xù)。
