2017年5月24日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在視察海軍機(jī)關(guān)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，瞄準(zhǔn)世界一流，銳意開拓進(jìn)取，加快轉(zhuǎn)型建設(shè)，努力建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化海軍，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)力量支撐。艦船等武器裝備是建設(shè)現(xiàn)代化海軍的重要內(nèi)容，加快推進(jìn)軍民融合，將對(duì)提升中國(guó)艦船裝備能力有著現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要意義。
實(shí)行軍民融合深度發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求
隨著現(xiàn)代化進(jìn)程加速和國(guó)際遠(yuǎn)洋貿(mào)易快速發(fā)展，中國(guó)已成為世界第一造船大國(guó)，中國(guó)船級(jí)社經(jīng)過60多年的發(fā)展，已成為管理理念和技術(shù)水平與國(guó)際接軌，船隊(duì)規(guī)模位于世界前列的船級(jí)社，已具備軍船檢驗(yàn)的技術(shù)儲(chǔ)備與實(shí)力。同時(shí)，軍船交由船級(jí)社進(jìn)行入級(jí)檢驗(yàn)也逐漸成為了國(guó)際通行的做法，為了維護(hù)國(guó)家利益拓展，中國(guó)軍隊(duì)加快了藍(lán)色海軍建設(shè)步伐，艦船遠(yuǎn)洋航行和國(guó)際交往日趨增多，軍地雙方監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求十分迫切。
一是軍船入級(jí)已成為發(fā)展趨勢(shì)。軍船入級(jí)是世界主要國(guó)家通行做法。二十世紀(jì)七八十年代以來，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家基于提高艦船建造國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提升軍船安全性能，滿足環(huán)境保護(hù)要求，節(jié)約軍費(fèi)開支等目的，相繼實(shí)行了軍船入級(jí)制度，將涉及艦船安全、環(huán)保等軍民通用部分的建造檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)，委托船級(jí)社等專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施，利用船級(jí)社成熟的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系、專業(yè)的檢驗(yàn)隊(duì)伍、有效的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，服務(wù)艦船全壽命建造、使用、維護(hù)和管理過程?，F(xiàn)階段，除海警巡邏船、軍貿(mào)船和個(gè)別訓(xùn)練艦船外，中國(guó)軍用艦船建造入級(jí)還是空白，大多開展的是臨時(shí)性入級(jí)檢驗(yàn)發(fā)證手續(xù)。隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略全面實(shí)施，以及軍用艦船海外執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)的增多，現(xiàn)行模式已難以適應(yīng)未來發(fā)展需要。
二是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范融合還是空白。軍用艦船與民用船舶在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、推進(jìn)動(dòng)力、機(jī)電設(shè)備、輔助系統(tǒng)、配套船用產(chǎn)品上有諸多共同之處；在設(shè)計(jì)制造流程、工藝標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、使用維護(hù)環(huán)節(jié)上，也有不少相似之處；在安全防護(hù)、污染排放、消防救生設(shè)施上，更有大量通用要求。長(zhǎng)期以來，軍用艦船與民用船舶建造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范各成體系、互不通用，標(biāo)準(zhǔn)研究、制定和運(yùn)用環(huán)節(jié)，也缺乏協(xié)作機(jī)制，民用船舶領(lǐng)域國(guó)際上和行業(yè)內(nèi)一些先進(jìn)設(shè)計(jì)理念、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成果在軍用艦船設(shè)計(jì)建造過程沒有得到及時(shí)應(yīng)用，軍用艦船嚴(yán)格的質(zhì)量控制措施在民用船舶建造過程也沒有得到有效推廣。
三是協(xié)同監(jiān)管機(jī)制亟待建立。軍用艦船監(jiān)造涉及船體結(jié)構(gòu)、動(dòng)力推進(jìn)、機(jī)電設(shè)備、輔助系統(tǒng)、配套設(shè)施和武備系統(tǒng)等諸多專業(yè)領(lǐng)域，軍隊(duì)監(jiān)造檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)力量規(guī)模有限，力量運(yùn)用容易顧此失彼、捉襟見肘，迫切需要在軍民通用領(lǐng)域吸納社會(huì)專業(yè)資源服務(wù)軍用艦船監(jiān)造，尤其是吸納行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)監(jiān)造檢驗(yàn)力量，為軍民通用產(chǎn)品設(shè)備監(jiān)造檢驗(yàn)提供支撐，彌補(bǔ)監(jiān)造檢驗(yàn)范圍和深度不足問題，提高全系統(tǒng)、全要素監(jiān)管能力。
四是資源共享機(jī)制尚未形成。民用船舶監(jiān)造體系和軍用艦船監(jiān)造體系自成體系發(fā)展多年，缺乏必要協(xié)作共享機(jī)制。如：船用產(chǎn)品認(rèn)證方面，民用船舶領(lǐng)域認(rèn)證檢驗(yàn)工作開展得比較完備，軍地雙方缺乏結(jié)果互認(rèn)機(jī)制；監(jiān)造檢驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)方面，地方相關(guān)單位形成了一套非常成熟的驗(yàn)船師招聘、使用、管理和培訓(xùn)體系，可以為軍隊(duì)監(jiān)造檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供有益借鑒和幫助；監(jiān)管方法手段方面，軍地雙方可以共享技術(shù)資源，共同開展先進(jìn)檢驗(yàn)技術(shù)、理論計(jì)算仿真、模型驗(yàn)證試驗(yàn)等交流合作，盡快把民用船舶領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)及時(shí)有效地運(yùn)用到軍民艦船監(jiān)造檢驗(yàn)過程。
推進(jìn)艦船監(jiān)造領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的路徑
艦船監(jiān)造領(lǐng)域?qū)嵭熊娒袢诤习l(fā)展，具有相對(duì)成熟的條件。軍地雙方需要樹立一盤棋思想，站在推動(dòng)國(guó)家船舶工業(yè)發(fā)展和軍隊(duì)裝備建設(shè)發(fā)展的高度謀劃軍民融合深度發(fā)展，著力打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，做到應(yīng)融則融、能融盡融。
一是盡快啟動(dòng)軍船入級(jí)論證研究和試點(diǎn)。實(shí)行軍船入級(jí)制度對(duì)加強(qiáng)艦船全壽命質(zhì)量管理、提高艦船質(zhì)量水平具有深遠(yuǎn)意義?？梢詤⒄諊?guó)外成熟做法，研究論證將涉及艦船安全、環(huán)保等軍民通用部分的建造檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)，委托中國(guó)船級(jí)社等專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施。具體思路舉措，一是深入研究世界主要國(guó)家軍船入級(jí)的先進(jìn)理念與做法，結(jié)合軍用艦船建造、使用和管理實(shí)際，開展我國(guó)軍船入級(jí)論證，研究依托中國(guó)船級(jí)社開展艦船安全、救生消防、環(huán)保防污染等入級(jí)檢驗(yàn)的可行性，以及艦船全壽命使用期間船級(jí)管理模式，制定符合我軍特點(diǎn)的軍船入級(jí)制度；二是選擇軍輔船作為試點(diǎn)，軍地有關(guān)部門共同研究制定軍輔船入級(jí)試點(diǎn)方案，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定軍輔船入級(jí)檢驗(yàn)實(shí)施細(xì)則，明確審圖和入級(jí)檢驗(yàn)范圍、發(fā)證要求；三是依托中國(guó)船級(jí)社全壽命周期管理服務(wù)體系，為艦船服役期間維護(hù)保養(yǎng)提供技術(shù)服務(wù)，包括定期檢驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)修理決策、應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)和艦船狀態(tài)評(píng)估等。
二是共同推進(jìn)軍標(biāo)民標(biāo)互通互用。軍地雙方可以共同推進(jìn)船舶行業(yè)部分軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)互通互用，為軍民融合發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支撐。一是軍地共同梳理軍民通用技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)品設(shè)備類別清單，研究確定軍民通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范范圍；二是共同開展軍民通用前沿技術(shù)研究，互相吸納對(duì)方參與軍民通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定工作；三是合作開展船用產(chǎn)品設(shè)計(jì)建造標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)工作，吸收先進(jìn)的國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)及船級(jí)社標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為軍民通用標(biāo)準(zhǔn)，或者根據(jù)先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂完善軍用標(biāo)準(zhǔn)，提高軍用標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、適用性和及時(shí)的迭代更新。
三是積極開展產(chǎn)品認(rèn)證和檢驗(yàn)業(yè)務(wù)合作。軍地雙方監(jiān)管機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，深化開展監(jiān)管業(yè)務(wù)合作。一是探索試行船用產(chǎn)品認(rèn)證和檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。軍地雙方共同研究制定船用產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)清單，對(duì)于互認(rèn)清單中的產(chǎn)品，避免重復(fù)認(rèn)證，減少不必要的資源浪費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是研究建立委托監(jiān)管機(jī)制。軍隊(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)結(jié)合現(xiàn)有資源配置，通過委托專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的方式，彌補(bǔ)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管盲區(qū)。三是重點(diǎn)開展船用配套產(chǎn)品委托檢驗(yàn)。研究制定依托社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展船用產(chǎn)品委托檢驗(yàn)的具體辦法，軍地合作制定可委托檢驗(yàn)的船用產(chǎn)品清單；社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)軍方委托，承擔(dān)相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)工作。
四是深化人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域合作。軍地監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以在專業(yè)人員招聘、使用、管理和培訓(xùn)領(lǐng)域開展交流合作。中國(guó)船級(jí)社在新招聘人員培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)人員培訓(xùn)，以及知識(shí)更新培訓(xùn)方面，形成了一套完備的運(yùn)行體系和管理制度。軍隊(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以借鑒參考，在人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面開展深度合作，學(xué)習(xí)驗(yàn)船師培訓(xùn)模式，甚至借助船級(jí)社專業(yè)培訓(xùn)力量，開展驗(yàn)船業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以彌補(bǔ)現(xiàn)有體系建設(shè)不足，加快人才隊(duì)伍建設(shè)。
