“以環(huán)保、安全等名義搞‘一刀切’，推行‘關(guān)停退出’的措施，這一做法不符合當(dāng)前的中央政策，并將直接損害合法、合規(guī)的小微民企的權(quán)益?！睋P(yáng)州團(tuán)結(jié)造船有限公司總經(jīng)理王如錦的這句話，道出了江都當(dāng)?shù)匾猿薪觾?nèi)河船訂單為主的造船企業(yè)老總的共同心聲。他說(shuō)，從今年3月至今，江都以建造成品油船、化學(xué)品船、不銹鋼油化船、海洋漁業(yè)捕撈船為主的45家船廠就先后多次收到當(dāng)?shù)卣畬?duì)企業(yè)“整治實(shí)施”的通知和“關(guān)?！眲?dòng)員大會(huì)，這讓很多老板感到震驚和惶恐。
國(guó)際新冠肺炎疫情的陰霾尚未消散，原材料、人工成本一路上升，當(dāng)?shù)卣七M(jìn)內(nèi)河造船行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作決心緊迫，一波趕著一波的沖擊，讓很多具備了些許發(fā)展規(guī)模和市場(chǎng)需求的江都內(nèi)河船修造企業(yè)老總深感苦惱，也使得他們當(dāng)?shù)卣幱诮棺茽顟B(tài)。
市場(chǎng)補(bǔ)位
“內(nèi)河造船看江蘇，江蘇造船看揚(yáng)州，揚(yáng)州造船看江都”。作為華東地區(qū)內(nèi)河船舶建造主要基地，一直以來(lái)，揚(yáng)州內(nèi)河造船業(yè)有著較為扎實(shí)的功底和良好的市場(chǎng)口碑。其產(chǎn)品因船型美觀、質(zhì)量可靠、價(jià)格合理，已在運(yùn)河流域、長(zhǎng)江流域、華東地區(qū)被用戶廣泛認(rèn)可。江都內(nèi)河造船業(yè)發(fā)展淵源可追溯到五十年前。江都地處長(zhǎng)江、淮河、大運(yùn)河交匯的區(qū)域，發(fā)展造船業(yè)具有獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。鹽邵河是江都造船業(yè)的發(fā)源地，造船業(yè)從60年代至今欣欣向榮、經(jīng)久不衰，究其原因，是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，也曾是地方政府大力扶持、傾情培植的結(jié)果，既有地域的優(yōu)勢(shì)，又有歷史的傳承。
受亞洲金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，1998年，江都規(guī)模較大、以外貿(mào)出口市場(chǎng)為主的大型船舶集團(tuán)和主要造船廠的生產(chǎn)幾乎陷于停頓。不過(guò)，危機(jī)造成鋼材和船用機(jī)械價(jià)格下跌，反而刺激了江淮地區(qū)一些個(gè)體水運(yùn)企業(yè)“投資熱潮”，他們紛紛以來(lái)料加工或租地造船的方式低成本大批量建造內(nèi)河船，由此引發(fā)了一波來(lái)勢(shì)迅猛的內(nèi)河船修造熱潮。有實(shí)力的國(guó)有船企和規(guī)模較大的民營(yíng)船企均不愿在經(jīng)營(yíng)方式和價(jià)格水平上作出讓步，這些私營(yíng)船企迅速搶占江灘好位置，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺位，撿漏這些訂單，一批本土民營(yíng)企業(yè)主也因此積累了“第一桶金”，拉開(kāi)了內(nèi)河船市場(chǎng)建造序幕。
近年來(lái)，隨著國(guó)家《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018～2020年）》的印發(fā)，以及集裝箱船“優(yōu)先過(guò)閘”“免費(fèi)過(guò)閘”等利好因素影響，集裝箱江海河聯(lián)運(yùn)迎來(lái)了發(fā)展契機(jī)，也讓當(dāng)?shù)貎?nèi)河船建造市場(chǎng)內(nèi)河造船呈井噴式增長(zhǎng)。江都內(nèi)河船修造企業(yè)憑借已有的質(zhì)量口碑和市場(chǎng)地位承攬大批訂單。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年上半年，揚(yáng)州市新受理船舶258艘，同比上升239%；在建船舶325艘，同比上升173%，總噸位占江蘇省地方船檢三分之一以上。
在內(nèi)河船修造企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，當(dāng)?shù)馗浇彐?zhèn)大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，成了造船業(yè)的技術(shù)工人和骨干力量。他們不用背井離鄉(xiāng)外出打工，工作同時(shí)還照顧到了妻兒老小，維持了社會(huì)穩(wěn)定，增加了老百姓幸福感。目前，該地區(qū)從事造船業(yè)的有2000多名員工，這也支撐了2000多個(gè)家庭。
同時(shí)，江都也已形成以造船企業(yè)為龍頭、上下游幾十種門類齊全的產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)聯(lián)到船舶設(shè)計(jì)、鋼板鋼管、船舶機(jī)械、設(shè)備安裝、油漆、家電、五金、木材、油品、交易、物流、銀行、保險(xiǎn)，以及人員流動(dòng)消費(fèi)帶動(dòng)的吃住行三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等。目前，鹽邵河沿岸的絕大多數(shù)企業(yè)的建造業(yè)務(wù)為飽和狀態(tài)，不少企業(yè)手中持有二年的造船訂單，可見(jiàn)市場(chǎng)對(duì)“揚(yáng)州造船”的高度認(rèn)可。
“關(guān)?！敝?/p>
自新冠肺炎疫情以來(lái)，江都45家內(nèi)河船修造企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)達(dá)3個(gè)月之久，遭遇有史以來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)損失。因疫情影響，船廠生產(chǎn)周期延誤，用戶和船東矛盾加劇，工人相繼流失。隨后，江都區(qū)地方政府部門提出“安全+防疫”的雙重復(fù)工要求，讓企業(yè)在復(fù)工之際面臨雙重“考驗(yàn)”。
春風(fēng)船廠相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，為能復(fù)工，前期，在抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)“疫”中，船廠堅(jiān)決響應(yīng)中央及各級(jí)政府關(guān)于抗擊新冠疫情的號(hào)召，以強(qiáng)烈的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和公民意識(shí)，積極配合政府及有關(guān)部門的工作，企業(yè)不惜代價(jià)整改，投入幾萬(wàn)元到十幾萬(wàn)元，有的達(dá)三十多萬(wàn)元。今年3月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批優(yōu)化服務(wù)精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》，要求低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)不得采取審批、備案等方式延緩開(kāi)工，但是，當(dāng)?shù)卣块T仍要求企業(yè)達(dá)到安全和疫情規(guī)定兩項(xiàng)要求，并在“無(wú)條件服從政府拆遷關(guān)?！北砀裆虾灻蟛沤o予復(fù)工。企業(yè)經(jīng)過(guò)雙重“跨欄”，在剛剛恢復(fù)生產(chǎn)、出現(xiàn)一線生機(jī)之際，3月16日，揚(yáng)州市江都區(qū)委、區(qū)政府辦公室發(fā)出了揚(yáng)江辦(2020)17號(hào)文，在區(qū)內(nèi)對(duì)內(nèi)河船舶修造企業(yè)開(kāi)展綜合整治，擬“關(guān)停退出”鹽邵河沿岸的修造船企業(yè)，并將該區(qū)沿線45家內(nèi)河船舶修造企業(yè)定性為“低端落后產(chǎn)能”，列入“黑名單”，要求“整治”。
在采訪過(guò)程中，當(dāng)?shù)卮瑥S負(fù)責(zé)人給記者出示了一份揚(yáng)江辦(2020)17號(hào)文，即《關(guān)于印發(fā)江都區(qū)內(nèi)河船舶修造企業(yè)綜合整治實(shí)施方案的通知》。記者看到，該《通知》明確了江都區(qū)內(nèi)河船舶修造企業(yè)綜合整治實(shí)施方案的目標(biāo)任務(wù)，即：對(duì)內(nèi)河沿線船舶修造企業(yè)實(shí)施綜合整治，整頓清理造船企業(yè)立項(xiàng)、土地規(guī)劃、環(huán)評(píng)、堤防占用、航道管理不規(guī)范問(wèn)題，對(duì)手續(xù)不齊全且無(wú)法完備的予以關(guān)停退出；全面整改企業(yè)存在的安全生產(chǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)安全環(huán)保不達(dá)標(biāo)且不具備整改條件的，予以關(guān)停退出;對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和本地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、資源集約利用綜合評(píng)價(jià)D類的規(guī)模以下企業(yè)開(kāi)展“散亂污”整治。
“政府部門以安全和環(huán)保的名義，要求企業(yè)整治，但是我們至今也沒(méi)有收到關(guān)于安全和環(huán)保整改的具體實(shí)施方案?！焙雍Ｔ齑嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，船舶修造業(yè)在安全、環(huán)保等方面存在的問(wèn)題并不比其他行業(yè)嚴(yán)重，更沒(méi)有達(dá)到非“關(guān)停退出”不可的地步。而且，這些船企中，一些企業(yè)還曾經(jīng)是招商引資而來(lái)，經(jīng)幾十年市場(chǎng)培育成熟的、有傳統(tǒng)特色的、已形成了定規(guī)模的、具備完整產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)。從事造船業(yè)有2000多名員工，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卦齑?yīng)鏈上一萬(wàn)余人的就業(yè)。一旦徹底“關(guān)?！?，該水網(wǎng)地區(qū)將無(wú)造船之地，當(dāng)?shù)卦齑a(chǎn)業(yè)鏈上的近萬(wàn)人將失業(yè)。
“我們希望通過(guò)整治來(lái)提檔升級(jí)，而不是通過(guò)整治‘關(guān)停退出’、一棍子打死?！币晃徊辉妇呙拇筘?fù)責(zé)人坦言。針對(duì)上述問(wèn)題，當(dāng)?shù)匦拊齑髽I(yè)業(yè)主向當(dāng)?shù)卣块T通過(guò)信訪部門聯(lián)名呼吁請(qǐng)求政府充分考慮造船業(yè)歷史和現(xiàn)狀，依法保護(hù)業(yè)主合法權(quán)益問(wèn)題。對(duì)此，7月8日，揚(yáng)州市江都區(qū)工業(yè)和信息化局通過(guò)信件形式給予答復(fù)，答復(fù)意見(jiàn)為：“江都區(qū)大部分內(nèi)河船舶修造企業(yè)無(wú)立項(xiàng)、土地規(guī)劃、環(huán)評(píng)、提防占用、航道管理等手續(xù)，安全環(huán)保問(wèn)題較為突出，與當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展背道而馳。”隨后，記者就船廠立項(xiàng)、土地證以及航道審批手續(xù)等問(wèn)題采訪了三家船廠負(fù)責(zé)人。他們均表示，這些內(nèi)河船修造企業(yè)中，最早的企業(yè)于1968年建廠，當(dāng)時(shí)對(duì)應(yīng)的行業(yè)主管部門尚未成立，企業(yè)沒(méi)有途徑和渠道申報(bào)相關(guān)手續(xù)，土地證、航道審批等手續(xù)均是歷史遺留問(wèn)題。
何去何從
經(jīng)歷國(guó)際金融危機(jī)的洗禮，目前，江都內(nèi)河修造船企的市場(chǎng)應(yīng)變力、運(yùn)營(yíng)執(zhí)行力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力都有了明顯提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐明顯加快。從船型結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)看，這些船企一改去年清一色散貨船的狀況，混裝船、集裝箱船、多用途船、重吊船和工程船等載重量大、適航范圍廣、功能完善的中端船型逐漸增多；從經(jīng)營(yíng)策略看，許多船東都是“回頭客”。
這些船廠中很多廠都有四五十年的歷史，有些最早1968年建廠。企業(yè)為了生存與發(fā)展，多年來(lái)投入了大量的人力、物力、財(cái)力，傾注了太多的精力和心血?！斑@一帶的內(nèi)河造船業(yè)經(jīng)過(guò)幾代人的奮斗，一下子關(guān)停，很多企業(yè)都不知道何去何從。我們堅(jiān)持合法經(jīng)營(yíng)、服從政府管理，擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任。我們對(duì)政府這做法無(wú)法理解，更無(wú)法接受?！贝猴L(fēng)船廠負(fù)責(zé)人說(shuō)。
一方是船廠請(qǐng)求給予內(nèi)河修造船改造升級(jí)的機(jī)會(huì)，并客觀評(píng)估對(duì)造船業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)；另一方是當(dāng)?shù)卣块T認(rèn)為當(dāng)?shù)貎?nèi)河船屬于過(guò)剩產(chǎn)能，技術(shù)改造升級(jí)產(chǎn)業(yè)政策不允許，環(huán)保改造也不具備條件，通過(guò)改造升級(jí)的方式難以實(shí)現(xiàn)，希望船廠盡早將船臺(tái)在建船舶建造完成，且不要新接訂單，盡量減少損失，積極配合綜合整治工作。無(wú)論如何，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開(kāi)拓營(yíng)銷市場(chǎng)、完善生產(chǎn)條件、提升運(yùn)營(yíng)水平，不斷增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)應(yīng)變能力是企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理永恒的課題。而在地方造船業(yè)中，內(nèi)河修造船企業(yè)正感受到行業(yè)整合過(guò)程中“有形之手”和“無(wú)形之手”帶來(lái)的“陣痛”。
業(yè)內(nèi)人士表示，船企負(fù)責(zé)人要盡早有轉(zhuǎn)換角色的心理準(zhǔn)備。而在兼并整合船企的過(guò)程中，政府工作人員也要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，盡量換位思考。畢竟企業(yè)的發(fā)展都凝結(jié)了企業(yè)負(fù)責(zé)人的許多心血。一方面，政府與企業(yè)要及時(shí)溝通，通過(guò)商議協(xié)調(diào)，解決企業(yè)員工及設(shè)備安置問(wèn)題，避免發(fā)生社會(huì)事件；另一方面，要摒棄強(qiáng)硬、粗暴的態(tài)度及“一刀切”的做法，具體問(wèn)題具體分析，引導(dǎo)造船企業(yè)歸類整合，通過(guò)在產(chǎn)業(yè)鏈上尋找“落腳點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)備資源的充分再利用。
