去年4月，拜登政府針對(duì)中國(guó)在海事、物流和造船業(yè)發(fā)起301調(diào)查。1月13日，路透社援引消息人士說法稱，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）已完成調(diào)查報(bào)告，預(yù)計(jì)將于本周晚些時(shí)候、總統(tǒng)拜登離任之前發(fā)布。
按照三名熟悉調(diào)查結(jié)果的消息人士的說法，報(bào)告宣稱中國(guó)在上述領(lǐng)域確實(shí)存在所謂“不公平做法”，并有可能就此對(duì)中國(guó)制造的船只征收關(guān)稅或港口?？抠M(fèi)。不過，在措施發(fā)布前，預(yù)計(jì)還將有一段公眾評(píng)議期。
其中一名消息人士說，美方調(diào)查人員在報(bào)告中聲稱，中國(guó)通過所謂“財(cái)政支持、對(duì)外國(guó)企業(yè)設(shè)置壁壘、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜用和采購(gòu)政策”，助力本國(guó)企業(yè)在造船和海事行業(yè)“占據(jù)主導(dǎo)地位”，成為美國(guó)重振這些行業(yè)的“最大障礙”，并指控中國(guó)“人為地嚴(yán)重壓低了海運(yùn)、造船和物流行業(yè)的勞動(dòng)力成本”。
據(jù)報(bào)道，USTR調(diào)查報(bào)告引用的數(shù)據(jù)顯示，在價(jià)值1500億美元的全球造船業(yè)中，中國(guó)所占份額已從2000年的5%左右擴(kuò)大到2023年的50%以上，而曾經(jīng)占主導(dǎo)地位的美國(guó)造船企業(yè)所占份額已下降到1%以下。排名在中國(guó)之后的兩個(gè)造船大國(guó)也都在亞洲，分別是韓國(guó)和日本。
目前，USTR、美國(guó)白宮或當(dāng)選總統(tǒng)特朗普的過渡團(tuán)隊(duì)都沒有對(duì)上述消息立即發(fā)表評(píng)論。
2024年12月19日，江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)一家造船造船企業(yè)廠區(qū)建造中的船舶 視覺中國(guó)
由美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（USW）牽頭的美國(guó)制造業(yè)聯(lián)盟（AAM）總裁斯科特·保羅（Scott Paul）則聲稱，他認(rèn)為USTR報(bào)告的結(jié)論很有說服力。“我們太依賴中國(guó)了，我們沒有應(yīng)急生產(chǎn)能力，造船能力非常有限。對(duì)于一個(gè)超級(jí)大國(guó)來說，這是完全不可接受的?！盪SW正是請(qǐng)?jiān)赴l(fā)起此次301調(diào)查的五個(gè)工會(huì)組織之一。
所謂301調(diào)查，其法理依據(jù)來源于美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條，該條款授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表對(duì)他國(guó)的所謂“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國(guó)總統(tǒng)實(shí)施單邊制裁。2018年，特朗普政府也曾依據(jù)這一法規(guī)發(fā)起301調(diào)查，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品大規(guī)模征收高額關(guān)稅。
路透社13日指出，在過去四年間，拜登政府很大程度上延續(xù)了特朗普時(shí)期的關(guān)稅政策，并進(jìn)一步加征新的關(guān)稅、實(shí)施一系列出口管制措施，以削弱中國(guó)的主導(dǎo)地位。就在上個(gè)月，USTR還啟動(dòng)了一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)成熟制程芯片業(yè)的301調(diào)查。
盡管美國(guó)民主、共和兩黨在諸多議題上都存在分歧，但就美國(guó)造船業(yè)面對(duì)的困境而言，兩邊似乎有著罕見的共識(shí)。
有數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)當(dāng)前僅有20家公共和私營(yíng)造船廠，而上世紀(jì)80年代初美國(guó)造船廠的數(shù)量曾超過300家。特朗普上周接受采訪時(shí)表示，美國(guó)造船業(yè)正在輸給中國(guó)：“我們不再造船了……據(jù)我所知，中國(guó)每四天就會(huì)造出一艘船。我們只是袖手旁觀，這影響巨大。”他說，美國(guó)可能不得不讓盟友為美軍建造所需的海軍艦艇。
特朗普任命的候任總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理邁克·沃爾茨（Mike Waltz）也一直關(guān)注美國(guó)造船業(yè)的問題。去年9月，當(dāng)時(shí)還是眾議員的沃爾茨與民主黨亞利桑那州參議員馬克·凱利（Mark Kelly）等共同起草了“美國(guó)船舶法案”，目標(biāo)是通過稅收抵免、監(jiān)管改革、多部門協(xié)調(diào)等一系列措施，幫助美國(guó)造船業(yè)減小與中國(guó)的差距。
1951年至2015年，美國(guó)商業(yè)和海軍船舶建造數(shù)量變化 《金融時(shí)報(bào)》
但不少航運(yùn)專家指出，早在中國(guó)造船業(yè)發(fā)展起來之前，美國(guó)造船業(yè)已經(jīng)被日本、韓國(guó)企業(yè)搶去了絕大多數(shù)市場(chǎng)份額，美中兩國(guó)的造船業(yè)未有過直接競(jìng)爭(zhēng)。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》早前也刊文梳理，美國(guó)造船業(yè)的萎縮是多重因素作用的結(jié)果，包括造船廠和建造能力空心化、船舶工程師和熟練工人減少、全球競(jìng)爭(zhēng)力下降等。
關(guān)于USTR宣布發(fā)起針對(duì)中國(guó)海事、物流和造船業(yè)的301調(diào)查一事，中方此前已表達(dá)強(qiáng)烈不滿，堅(jiān)決反對(duì)。去年4月21日，中國(guó)貿(mào)促會(huì)新聞發(fā)言人在相關(guān)談話中表示，美方發(fā)起調(diào)查“無理無據(jù)”，中國(guó)貿(mào)促會(huì)、中國(guó)國(guó)際商會(huì)將組織行業(yè)企業(yè)進(jìn)行法律抗辯，會(huì)同相關(guān)上下游企業(yè)參加美方聽證會(huì)，切實(shí)維護(hù)中國(guó)企業(yè)合法權(quán)益。
去年4月17日，商務(wù)部新聞發(fā)言人就美對(duì)華發(fā)起301調(diào)查發(fā)表談話。發(fā)言人表示，美方申請(qǐng)書中充斥大量不實(shí)指責(zé)，將正常貿(mào)易投資活動(dòng)曲解為損害美國(guó)家安全和企業(yè)利益，將自身產(chǎn)業(yè)問題歸咎于中國(guó)，既缺乏事實(shí)依據(jù)，也有悖經(jīng)濟(jì)常識(shí)。
發(fā)言人指出，美多份研究報(bào)告顯示，美造船業(yè)因過度保護(hù)在多年前就已失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美方為本國(guó)產(chǎn)業(yè)提供數(shù)以千億計(jì)美元的歧視性補(bǔ)貼，卻指責(zé)中方采取所謂“非市場(chǎng)做法”。事實(shí)上，中國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，美方指責(zé)根本站不住腳。
“美國(guó)上屆政府啟動(dòng)對(duì)華301調(diào)查并對(duì)華加征關(guān)稅，已被世貿(mào)組織裁定違反世貿(mào)規(guī)則，受到眾多世貿(mào)成員的反對(duì)。美方出于國(guó)內(nèi)政治需要發(fā)起新的301調(diào)查，是一錯(cuò)再錯(cuò)。我們敦促美方尊重事實(shí)和多邊規(guī)則，立即停止錯(cuò)誤做法，回到以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制中來。中方將密切關(guān)注調(diào)查進(jìn)展，并將采取一切必要措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身權(quán)益?！?/p>
