為貫徹落實農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步加強國內(nèi)漁船管控實施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》精神，日前，經(jīng)省政府批準，山東省海洋漁業(yè)廳印發(fā)了《山東省加強漁船管控實施海洋漁業(yè)資源總量管理方案》，希望通過努力，逐步建立起以投入控制為基礎、產(chǎn)出控制為閘門的海洋漁業(yè)資源管理基本制度，促進海洋漁業(yè)資源科學養(yǎng)護和合理利用，實現(xiàn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
根據(jù)方案，“十三五”期間，山東全省共壓減國內(nèi)海洋捕撈漁船2782艘/178278千瓦，其中：大中型捕撈漁船減船1379艘/163621千瓦；小型捕撈漁船減船1403艘/14657千瓦。到2020年,全省國內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量壓減至174.39萬噸以內(nèi)，與2015年相比沿海各市減幅均不得低于23.6%。與此同時，還將進一步加大增殖放流和海洋牧場建設，到2020年，全省年增殖放流數(shù)量達到100億單位。“十三五”期間全省規(guī)劃建設省級海洋牧場示范區(qū)80處，國家級海洋牧場示范區(qū)20處。為保障目標實現(xiàn)，將在強化漁船管理、加強漁業(yè)資源養(yǎng)護、創(chuàng)新管理體制機制方面采取措施。
強化漁船管理
一是嚴格捕撈許可管理制度。所有漁船必須納入全國漁船數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，通過全國漁政指揮管理系統(tǒng)統(tǒng)一受理申請、審核審批及制發(fā)漁業(yè)船舶證書。嚴禁審批制造“雙船底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎網(wǎng)”作業(yè)漁船。逐步下放海洋捕撈許可證審批權(quán)限，探索開展小型漁船“三證合一”，推行“一窗受理”服務，統(tǒng)一辦理漁船檢驗、登記、捕撈許可證書。加強捕撈許可準入管理。強化漁船屬地管理，漁業(yè)船網(wǎng)工具指標申請、漁船登記和捕撈許可證申請應在漁船所有人戶籍所在地或企業(yè)注冊地進行。嚴禁異地掛靠和異地注冊公司從事國內(nèi)海洋捕撈生產(chǎn)，嚴禁在內(nèi)陸地區(qū)登記注冊國內(nèi)海洋漁船。建立漁業(yè)行業(yè)禁入制度，發(fā)生重大漁業(yè)安全、涉外及違法案件的，對負有主要責任的企業(yè)、社會服務機構(gòu)及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施相應的行業(yè)禁入。
二是加強漁船建造管理。加強漁業(yè)船舶建造監(jiān)管。完善漁船建造監(jiān)管措施，推行漁船建造企業(yè)技術(shù)評價,建立漁船建造信息定期通報制度，加強對漁船建造企業(yè)巡查，建設全省漁船修造視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)控漁船建造情況。強化漁船報廢拆解環(huán)節(jié)監(jiān)管，實施漁船定點船廠拆解，加強拆解現(xiàn)場管控。對違規(guī)建造漁船企業(yè)依法查處，停止受理其漁船建造申請。加強漁船主機管理。加強漁船用柴油機的制造、流通、安裝、更換等環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立全省漁船用柴油機抽檢監(jiān)督機制，加強漁船用柴油機型譜和標識管理，防止隨意標注柴油機型號和標定功率。開展?jié)O船標準船型評價工作，推進海洋漁船標準化進程，提高漁船裝備現(xiàn)代化水平。加強非近海捕撈船建造管理，養(yǎng)殖漁船和漁業(yè)輔助船應按照山東省公布的標準船型建造。捕撈輔助船數(shù)量應與捕撈漁船數(shù)量及漁船生產(chǎn)特點相匹配，養(yǎng)殖漁船數(shù)量和功率應與養(yǎng)殖面積相匹配。
三是推行海洋捕撈漁船分級分區(qū)管理。推行分區(qū)管理制度。非拖網(wǎng)大中型漁船因傳統(tǒng)作業(yè)習慣到禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)作業(yè)的，須報經(jīng)省漁業(yè)行政主管部門批準并報農(nóng)業(yè)部備案，重新核發(fā)捕撈許可證，其余海洋大中型漁船不得到機動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線（以下簡稱“禁漁區(qū)線”）內(nèi)側(cè)作業(yè)。除報農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局批準的作業(yè)漁船外，不得跨海區(qū)作業(yè)；海洋小型漁船應在禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)作業(yè)，不得跨省管轄水域作業(yè)。推進漁船交易中心建設，引導漁船進場交易，規(guī)范交易行為。嚴格執(zhí)行跨省購置漁船動態(tài)平衡制度，海洋大中型和小型漁船船網(wǎng)工具控制指標不能通過制造或更新改造等方式相互轉(zhuǎn)換。海洋大中型漁船不得跨海區(qū)買賣，海洋小型漁船不得跨省買賣。嚴格作業(yè)區(qū)域監(jiān)管。加強捕撈許可證作業(yè)場所核定和漁船檢驗證書載明的準許航行與作業(yè)區(qū)域的銜接管理，因船舶技術(shù)狀況達不到原捕撈許可證核定的作業(yè)場所安全要求的，不得降低航行與作業(yè)區(qū)域安全標準進行檢驗。
四是統(tǒng)籌推進減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作。加大減船力度。2015-2019年度全省壓減海洋捕撈漁船2782艘，總功率17.8萬千瓦。優(yōu)先支持壓減老舊、木質(zhì)漁船，特別是雙船底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎網(wǎng)等對漁業(yè)資源破壞性較大作業(yè)方式的漁船。對符合條件的壓減漁船予以補貼。積極推進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)。引導捕撈漁民因地制宜發(fā)展生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品流通加工、休閑漁業(yè)等漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)及其他非漁產(chǎn)業(yè)。對退捕上岸漁民給予就業(yè)扶持，加強培訓教育，提高漁民素質(zhì)和生產(chǎn)技能，拓寬漁民創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。完善漁區(qū)社會保障制度，按規(guī)定扶持退捕上岸漁民參加社會保險。大力發(fā)展休閑漁業(yè)。發(fā)揮漁業(yè)休閑娛樂功能，推進漁業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。加大休閑漁業(yè)公益性設施建設的扶持力度，發(fā)展休閑漁業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會，健全休閑漁業(yè)標準化服務體系。利用島礁、港灣、沙灘、灘涂等自然資源以及漁村、漁港等人文資源，結(jié)合養(yǎng)殖基地、海洋牧場建設和增殖放流等漁業(yè)生產(chǎn)活動，實施多元化的精品休閑漁業(yè)項目，打造一批一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的休閑漁業(yè)基地、最美漁村。
五是強化執(zhí)法監(jiān)督。清理整治涉漁“三無”船舶。建立完善多部門聯(lián)合執(zhí)法長效機制，港口執(zhí)法和海上執(zhí)法聯(lián)動，規(guī)范漁船管理秩序。推進涉漁“三無”船舶治理，細化涉漁“三無”船舶認定、沒收、拆解等相關(guān)政策，組織專項執(zhí)法行動，深入開展涉漁“三無”船舶專項整治，對依法沒收的涉漁“三無”船舶，按照“可核查、不可逆”的原則，實行定點拆解、銷毀等方式，統(tǒng)一集中處置。清理整治“船證不符”漁船。嚴格漁船營運檢驗和執(zhí)法監(jiān)管，分類制定整改措施。通過漁船更新改造等方式逐步解決“大機小標”歷史問題,達到國家規(guī)定的限制使用船齡的船證不符漁船一律強制報廢。強化漁船電子身份標識管理，構(gòu)筑漁船建造全過程管理機制，從源頭上杜絕船證不符情況的發(fā)生。
加強漁業(yè)資源養(yǎng)護
一是加強漁業(yè)資源增殖，推進海洋牧場建設。科學增殖放流。根據(jù)水域生態(tài)環(huán)境、資源狀況和養(yǎng)護需要，合理確定增殖功能區(qū)、增殖種類及規(guī)模。創(chuàng)新漁業(yè)增殖業(yè)投入、管理機制，高起點、高標準認定一批省級漁業(yè)增殖示范站，建立制度化、科學化、常態(tài)化、社會化的公益性放流制度。拓展山東海洋漁業(yè)發(fā)展空間，有序推進近海-50米等深線以內(nèi)8810平方公里底播增殖。建設海洋牧場。實施以增殖放流、人工魚礁和藻場建設為主要內(nèi)容的海洋牧場建設工程，恢復漁業(yè)資源，改善海域環(huán)境。建立健全海洋牧場資金投入機制，創(chuàng)新海洋牧場運營方式，加大生態(tài)海洋牧場建設力度。因地制宜開展以水產(chǎn)品增殖為主的經(jīng)濟型人工魚礁和以海洋生態(tài)與資源修復保護為主的生態(tài)型人工魚礁建設,投放生態(tài)型人工魚礁150萬空方，建設海藻場2500公頃，增殖黑鯛、許氏平鮋等戀礁性魚類2億尾，構(gòu)建集漁業(yè)增殖與生態(tài)保護功能于一體的生態(tài)海洋牧場建設模式，加快推進漁業(yè)資源修復。
二是完善漁業(yè)資源保護制度。加強重要漁業(yè)資源管理。建立山東省漁政船定期巡航管理制度，實行常態(tài)化巡航執(zhí)法，加強重要漁業(yè)資源的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等棲息繁衍場所及繁殖期、幼魚生長期等關(guān)鍵生長階段的保護，加大增殖放流海域的定期巡查力度，確保重點資源品種的生長繁衍。修訂完善我省重要經(jīng)濟魚類最小可捕標準和幼魚比例標準，完善上岸漁獲物監(jiān)督檢查機制，嚴厲查處違反幼魚比例捕撈和電（毒、炸）魚等違法行為。
加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護。積極推進水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)劃定和建設工作，搶救性保護一批重要水產(chǎn)種質(zhì)資源及其關(guān)鍵棲息地。設置界牌、界碑、浮標等界址標志，建設遠程在線監(jiān)測系統(tǒng)，配套并完善保護區(qū)的管理設施，保護重要水產(chǎn)種質(zhì)資源和珍稀瀕危水生生物。保護生態(tài)多樣性和自然資源繁殖力。建立生態(tài)損害補償機制，進一步提高生態(tài)損失補償費利用率，豐富補償方式，加大生態(tài)整治修復資金投入。
嚴格執(zhí)行國家海洋伏季休漁制度。完善伏季休漁管理措施，全面落實船籍港休漁制度，強化對異地塢修等漁船的有效監(jiān)管，實施漁船、漁港包保責任制，利用漁船定位、漁港視頻等系統(tǒng)，實施漁船漁港動態(tài)監(jiān)控。加大對重要漁場、出海通道、交界水域等重點區(qū)域執(zhí)法檢查，漁業(yè)、公安、工商、交通、經(jīng)濟和信息化、海警等部門應執(zhí)法協(xié)作，強化對漁獲物銷售、運輸、加工等下游環(huán)節(jié)的監(jiān)管，維護伏季休漁管理秩序。
加強漁具管理。建立漁具漁法準入制度，健全漁具研究和審定機構(gòu)，完善漁具漁法審定機制和程序。加強漁具漁法研究，制定漁具生產(chǎn)標準，明確準予生產(chǎn)類型，規(guī)范漁具生產(chǎn)廠家管理，大力推行選擇性標準漁具。繼續(xù)在全省組織開展違規(guī)漁具專項整治行動，取締國家和我省公布的禁用漁具以及對資源破壞嚴重的“絕戶網(wǎng)”，嚴厲打擊小于最小網(wǎng)目尺寸漁具；建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對制造、銷售違規(guī)、禁用漁具行為的查處。
三是健全漁業(yè)資源及捕撈監(jiān)測體系。定期開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查檢測。建立近海漁業(yè)資源調(diào)查、監(jiān)測與評估體系，自2016年起，每5年開展一次近海漁業(yè)資源全面調(diào)查，常年開展近海漁業(yè)資源監(jiān)測評估，重點調(diào)查監(jiān)測增殖漁業(yè)資源、海洋牧場漁業(yè)資源、重要經(jīng)濟漁業(yè)資源及產(chǎn)卵場。構(gòu)建科學的海洋牧場效果評價體系及增值放流效果評價體系，科學評價我省近海漁業(yè)資源現(xiàn)狀和變化趨勢，為制定資源養(yǎng)護措施提供科學依據(jù)。建立山東省近海漁業(yè)資源信息平臺，實現(xiàn)近海漁業(yè)資源調(diào)查與監(jiān)測信息共享，為近海漁業(yè)資源管理和開發(fā)利用提供信息服務。
實施海洋捕撈生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測。完善漁船漁撈日志填報和檢查統(tǒng)計制度，逐步推進漁撈日志電子化，在捕撈漁船上安裝電子漁撈日志設備，實現(xiàn)捕撈生產(chǎn)情況的實時采集和傳輸；建立漁撈日志管理系統(tǒng)，及時分析掌握漁船動態(tài)和捕撈生產(chǎn)情況，建立統(tǒng)一的信息采集和交換處理平臺，開展大數(shù)據(jù)分析，及時準確反映海洋捕撈生產(chǎn)、漁民收入、成本效益和漁區(qū)經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)。加強漁港、水產(chǎn)品批發(fā)市場建設，探索實行漁獲物定點上岸制度，建立上岸漁獲物監(jiān)督檢查機制。
合理確定捕撈額度。建立與資源可捕量相適應的捕撈投入管控機制。通過全面調(diào)查，科學評估漁業(yè)資源的總可捕量，為實行海洋漁業(yè)資源總量管理提供科學依據(jù)。根據(jù)近海漁業(yè)資源常態(tài)化監(jiān)測情況和捕撈生產(chǎn)實際，確定年度普通漁業(yè)資源可捕指標以及專項資源可捕指標，力爭使海洋捕撈強度與漁業(yè)資源再生能力相適應。
探索開展限額捕撈。根據(jù)農(nóng)業(yè)部部署，在我省組織開展限額捕撈先期試點，本著由易而難、逐步推進的原則，制定限額捕撈試點方案，2017年起在東營市開展海蜇資源品種限額捕撈試點，并逐步擴大試點區(qū)域及品種。組織科研單位開展資源調(diào)查論證，綜合考慮資源可捕量、社會、經(jīng)濟因素，確定限額捕撈量。充分發(fā)揮基層管理組織和專業(yè)合作社或協(xié)會作用，加強漁獲物統(tǒng)計、入漁漁船管理、組織化管理及定點上岸及交易管理。開發(fā)限額捕撈管理信息系統(tǒng)，建立即時漁獲速報體制。逐步增加試點品種，擴大試點范圍，研究由奧林匹克式向?qū)嵭猩鐓^(qū)配額制度轉(zhuǎn)變。通過試點逐步建立健全限額捕撈相關(guān)制度，為限額捕撈全面展開積累可復制、可推廣的經(jīng)驗。
創(chuàng)新管理體制機制
一是提升漁業(yè)行政執(zhí)法能力。建立健全漁業(yè)管理制度。堅持立法先行，加快立法步伐，不斷完善海洋與漁業(yè)法規(guī)制度體系，根據(jù)《漁業(yè)法》、《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》等法律法規(guī)，積極推動《山東省實施漁業(yè)法辦法》《山東省水生生物資源養(yǎng)護管理條例》《山東省漁業(yè)資源保護辦法》等法規(guī)規(guī)定的修改完善，加快推進海洋環(huán)境保護、生態(tài)保護紅線管控、漁船管理、水生生物資源養(yǎng)護、休閑漁業(yè)管理、漁業(yè)生產(chǎn)安全和漁業(yè)港口管理等方面法規(guī)規(guī)章的制定和完善。
規(guī)范執(zhí)法行為。建立完善漁業(yè)行政執(zhí)法全過程記錄制度，通過文字記錄、音像記錄等方式，按照標準化、流程化、精細化要求，對法定程序和環(huán)節(jié)進行跟蹤記錄，做到實時留痕。制作海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法示范片，進一步統(tǒng)一漁業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法工作標準，全面規(guī)范執(zhí)法程序。建立健全漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)與司法機關(guān)信息共享、案件通報制度，健全漁業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，推動海上漁業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。
二是加強源頭管理,推行依港管船。加快推進漁港認定，未經(jīng)認定漁港不得接納漁船靠泊、卸貨和補給。推進漁港經(jīng)營許可，依托漁港經(jīng)濟區(qū)建設，創(chuàng)新漁船管理體制機制，加快推進依港管船試點工作，推進組織化管理，試行漁船母港制，推行漁船信用評價，加強港務管理，推行港政互動；建設漁港動態(tài)管理系統(tǒng)，完善港航管理、服務設施，提升漁港綜合服務功能，實現(xiàn)漁船分散管理向集中管理轉(zhuǎn)變，進一步鞏固港船關(guān)系，實施依港管船。實施外省籍漁船?？總浒钢贫?，指定港口集中停泊，對不服從規(guī)定的，漁港一律不得為其提供?？?、卸貨及補給服務。
三是加強漁船組織化管理。鼓勵創(chuàng)新捕撈業(yè)組織形式和經(jīng)營方式，培育壯大專業(yè)漁村、漁業(yè)合作組織、協(xié)會、各類中介服務等基層服務和管理組織，賦予其在漁船證書辦理、限額分配、涉外入漁、船員培訓、安全生產(chǎn)組織管理及資源費收繳、相關(guān)惠漁政策組織實施等方面一定權(quán)限，增強服務功能，充分發(fā)揮漁民群眾參與捕撈業(yè)管理的基礎作用。鼓勵漁船公司化經(jīng)營、法人化管理，增強漁船安全生產(chǎn)主體責任，提升漁船漁民安全管理水平。采取多種措施，促進大中型漁船加入漁業(yè)合作組織、協(xié)會或公司管理，小型漁船納入村鎮(zhèn)集中管理或加入漁業(yè)基層管理組織。
四是建立漁船信用管理機制，推行守信激勵和失信懲戒。建立漁船信用管理制度。根據(jù)各地實際，制定漁船信用考核標準，按照管理制度執(zhí)行情況、船員配備及持證情況、發(fā)生事故及違規(guī)情況等漁船管理的綜合要素，劃分漁業(yè)船舶信用等級。對各級船舶實行有側(cè)重點的分級管理并建立定期評估分類的動態(tài)管理機制。
推行守信激勵和失信懲戒。加強信用信息公開和共享，運用信用激勵和約束手段，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，對信用記錄良好的行政相對人，可根據(jù)實際情況實施“綠色通道”等便利服務措施。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信市場主體。對危害漁業(yè)安全、嚴重擾亂漁業(yè)生產(chǎn)秩序、暴力抗拒檢查等嚴重失信行為的主體，從嚴審核行政許可審批項目，嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與公共資源交易活動、基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。實施市場和行業(yè)禁入措施，引導金融機構(gòu)限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。
