據(jù)界面新聞記者統(tǒng)計，去年中國各地，以及寶鋼、武鋼兩大央企，累計落實鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)9108萬噸，是年初制定計劃的兩倍有余。這一壓減規(guī)模，相當于中國最大鋼鐵企業(yè)河鋼集團2015年產(chǎn)量的兩倍；相當于世界第四大產(chǎn)鋼國美國及加拿大的2015年產(chǎn)量總和。
不少省份超額、提前完成年度乃至“十三五”任務(wù)。中國最大的產(chǎn)鋼省河北，去年壓減煉鋼產(chǎn)能1600萬噸，是原計劃的兩倍。浙江省也在原計劃303萬噸的基礎(chǔ)上，超額壓減煉鋼產(chǎn)能85萬噸。黑龍江省在去年，完成了原本應(yīng)在五年內(nèi)完成的610萬噸壓減任務(wù)。
“去年，尤其是下半年鋼鐵去產(chǎn)能之所以如火如荼，與中央政府及各相關(guān)部門大力督促密不可分，更與各省市存在較多無效產(chǎn)能且企業(yè)可獲得政策補貼息息相關(guān)。”中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)研究中心主任胡艷平告訴界面新聞記者，河北省鋼鐵去產(chǎn)能噸鐵可補25元，噸鋼補貼30元，重慶地區(qū)噸鋼補貼為72元。
雖然去年壓減的鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模大，卻大部分屬于長期閉置的無效產(chǎn)能。中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在已壓縮產(chǎn)能中，無效產(chǎn)能占比超過六成，正常生產(chǎn)的產(chǎn)能不足40%。
中央決策層本意在重拳整治“地條鋼”，而工頻爐和中頻爐是“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)所采用的主要設(shè)備。不過，并非所有采用這兩種電爐設(shè)備煉鋼的企業(yè)所產(chǎn)出的鋼產(chǎn)品都是地條鋼。盡管如此，工頻爐和中頻爐依然成為“過街老鼠”，被各地方政府列入應(yīng)予堅決拆除的“落后產(chǎn)能名單”。
“當前鋼鐵去產(chǎn)能問題在于政府決策過多，并非企業(yè)在市場壓力下主動調(diào)結(jié)構(gòu)、去落后過剩產(chǎn)能。”中國鋼鐵資深研究人士馬忠普對界面新聞記者稱，倘若對嚴重過剩產(chǎn)能、環(huán)保落后產(chǎn)能與合理過剩產(chǎn)能不加區(qū)分，很可能會造成市場混亂。
馬忠普認為，市場經(jīng)濟體制下，鋼鐵產(chǎn)能永遠是過剩的，而且一定的產(chǎn)能過剩是維持市場競爭活力，維持價格穩(wěn)定和行業(yè)轉(zhuǎn)型健康發(fā)展的必要條件和主要市場動力。因此，產(chǎn)能過剩有合理性過剩和嚴重過剩之分。衡量鋼鐵產(chǎn)能是否嚴重過剩，從市場角度出發(fā)，主要是看鋼鐵行業(yè)能否建立供需大體平衡。
相比于煤炭、有色金屬、鐵礦石、石油等大宗商品，中國鋼材價格率先回升走出低谷，并影響其它資源性大宗商品價格回升。
從2015年底到2016年上半年，中國鋼鐵企業(yè)通過自身調(diào)節(jié)產(chǎn)量，已逐步從虧損泥潭中掙脫并重新站上盈利線。彼時，去產(chǎn)能尚未有實質(zhì)性進展。在馬忠普看來，這恰恰說明中國鋼鐵產(chǎn)能過剩并非自身不可控制。
馬忠普建議，政府在鋼鐵去產(chǎn)能工作中只需抓住兩點：環(huán)保和質(zhì)量。“污染環(huán)境的產(chǎn)能和質(zhì)量不達標的地條鋼都應(yīng)堅決去除，這是法治層面的內(nèi)容，至于鋼鐵市場具體應(yīng)保留多大的規(guī)模，應(yīng)該讓市場來做決定。”
中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐洪才也贊同這一觀點。他認為，“政府要履行自己的職責(zé)，需要市場調(diào)整的留給市場。”
“倘若政府繼續(xù)去所謂過剩產(chǎn)能，不僅會人為削弱中國這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并且只能帶來鋼價的瘋狂，增加通脹風(fēng)險和下游企業(yè)成本上升，拖累整體經(jīng)濟。”馬忠普說，從成本價格曲線可以看出，鋼廠成本和市場價格曲線距離并沒有拓寬，因此鋼價還會繼續(xù)走高。近期寶鋼、沙鋼等各大鋼廠已紛紛大幅提高鋼材出廠價格。
去產(chǎn)能是中國政府推行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補”的內(nèi)容之一。但業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點是全面協(xié)調(diào)地推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面推動解決企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略難題，而不能把眼光僅僅集中在去過剩產(chǎn)能上。
例如，推動企業(yè)重組、提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力；國內(nèi)外市場布局戰(zhàn)略實施；實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)升級；發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)，讓企業(yè)包括勞動力在內(nèi)的各種生產(chǎn)經(jīng)營資源要素在社會化經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中得到合理配置；乃至深化政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政企責(zé)任清晰的體制改革，深化減輕企業(yè)過重稅負的財稅改革，為實體企業(yè)，特別是為中小型民營企業(yè)創(chuàng)造寬松的生存經(jīng)營環(huán)境，提高企業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營的國際競爭力，等等，都是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。
“實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰是一個較長期的市場過程，急于求成，忽視市場關(guān)系的調(diào)整，會給行業(yè)、市場長期健康發(fā)展留下隱患。”馬忠普說，在去年已壓減了大規(guī)模鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，下一步更要因勢利導(dǎo)，穩(wěn)中求進。“要想清楚行政之手到底應(yīng)該如何使用。煤炭價格瘋漲帶來的市場混亂就是一個警示。”
